湖南镇政府因土地权属问题状告县政府

央广网益阳8月18日消息(记者韦雪 实习记者何楠) 据中国之声《新闻纵横》报道,最近,发生在湖南省益阳市南县的一场行政诉讼官司,引发了舆论的普遍关注。因为这看起来是一起少有的,下级政府状告上级政府的案件。

具体来说就是南县三仙湖镇人民政府,因为一个渔场集体土地的所有权认定的纠纷,将南县国土资源局和南县人民政府告上法庭。一个乡镇政府,将自己的“顶头上司”——县级政府推上被告席,是维护自身权益还是另有隐情?

湖南益阳南县三仙湖镇人民政府将自己的“上级单位”南县人民政府和南县国土资源局告上了法庭。舆论漩涡中的原被告双方都不约而同的向记者表示,这不过是一场普通的行政诉讼。不存在“跟上级单位叫板”。

南县国土资源局法制股股长戴玉泉:在提起诉讼之前,他做了一个异议登记的,15日内,必须向人民法院提起诉讼,这是有规定的。

三仙湖镇政府所做的异议登记是关于三仙湖镇渔场的土地权属问题。2005年南县国土资源局向三仙湖镇渔场颁发了集体土地所有权证。证件上标明,土地所有权人是“南县三仙湖镇渔场村民集体”。在过了将近十年之后,三仙湖镇人民政府提出,南县国土资源局对三仙湖渔场错误颁发了土地所有权证书,应予以撤销。三仙湖镇渔场的土地所有权应属于三仙湖镇政府所有。

三仙湖镇党委书记黄群:当时办那个证的时候,是国土部门,可能认为,一是为了迎接上面的检查,二就是这个程序手续不规范,当时的开发公司和鱼塘在2000年的时候就已经分别成立了,办事员在没有通过政府程序没有到位的情况下就颁了那本证,南县原先颁的证全部都收集回去了,只有这本证没有收集回去,所以就遗留了问题在这里面。

在接受记者采访时,南县国土资源局法制股股长戴玉泉也表示,2005年,国土资源局在向三仙湖镇渔场颁发集体土地所有权证时,可能存在工作误差。

戴玉泉::当时办证的时候是一村集体土地所有权的初次登记,他初次登记的时候可能有一些物权在调查的时候出现了一些误差,调查的时候可能没有调查清楚。

但这样的说法,引起了三仙湖镇渔场的质疑。三仙湖镇渔场代理律师严曙光认为,三仙湖镇和南县国土资源局的说法站不住脚:

严曙光:办证的过程中间是经过乡政府认可了的,并且这个证已经办了十年了,不是一年两年。镇政府知道这个办证的过程和结果,你们都是一清二楚的,十年之后,你们再来起诉,起诉期限早已经过了。按照镇政府的要求,把这个资料交给镇政府审核,镇政府认可同意的,把资料交给国土局了。这个东西是镇政府已经认可的事实,如果这个土地属于乡(镇)政府所有的话,(不利于)对农民权益的保护,会极大的损害渔场的整体利益。

实际上,关于三仙湖镇渔场的土地权属问题,三仙湖镇渔场和三仙湖镇政府之间早有争议。争议点在哪里?为什么最终选择了行政诉讼的解决方式?

2000年,三仙湖镇政府成立开发公司,将三仙湖镇渔场5000多亩水面外包进行养殖,由三仙湖镇政府管理,并收取承包费。而渔场剩余1000多亩的水面则归渔场农民使用。三仙湖镇渔场渔民龙正南说,当年开发公司管理的水面实际上是最初由三仙湖镇渔场贷款开发,最终三仙湖镇政府以减免税费的方式将水面接管:

龙正南:把那个大面积开发出来的拿走了,就说把这块面积的农业税先减免了,那个几千亩面积由政府拿过去了。

龙正南说,因为享受不到国家“惠农政策”,渔民生活困苦,2013年5月,三仙湖渔场以集体土地所有权证为依据,向镇政府提出收回两湖经营管理权的要求。

龙正南:2013年五月份向上头申请,我们渔场享受不到国家的“惠农政策”,包括五保啊、低保啊都享受不到,包括其他同城公路等基础设施的修建啊,没拿一分钱,一条主要公路烂了都没钱。这块土地证是我们的,这块地是属于我们的,所以去年我们就向乡(镇)政府提出收回经营管理权,是这样引起来的,他们不但不交回经营管理权,乡镇还向人民法院起诉,要把我们人民这里的八百多亩地,全部拿回去。

通过多次协商,镇政府制定了关于渔场要求收回两湖有关问题的处理方案。但由于开发公司承包户们经营利益等原因,开发公司、渔场以及镇政府并没能达成一致意见,三方产生了矛盾和纠纷。三仙湖镇党委书记黄群表示,三仙湖镇政府向南县国土资源局发函要求废止渔场集体土地所有权证并颁发新证,也是为了能够尽快依法处理问题。

黄群:2013年8月份,我们政府拿了一个专门的处理意见,我们政府专门把开发公司和渔场合并起来成立一个渔场的管理委员会,他们不同意他们要全面接管。开发公司的承包户坚决不同意交给渔场管理,他认为,这个渔场大幅面积是人民政府的是集体的,他们只跟开发公司或镇政府发生经济往来或者承包关系,在两者僵持不下,他们每天都要来上访的情况下,唯有依法来解决这个问题才能真正解决。

对于三仙湖镇政府是否拥有土地的所有权,三仙湖渔场代理律师严曙光也有不同看法:

严曙光:相关法律规定,如果是国有土地,国有土地的所有权人应该是国家,那么由国务院代表国家行使国有土地的所有权人,国务院再把国有土地的管理工作委托给各级政府的国土资源资源的管理部门,所以乡政府不可能拥有国有土地的所有权的,它管理权也没有,管理权是由各级政府的土地资源管理部门也就是土地资源管理局来管理。

本案将于8月26日再次开庭审理。严曙光表示,假如法院支持了三仙湖镇政府的诉求,三仙湖渔场不排除会继续上诉。

严曙光:他们可能还是会上诉,就是通过依法维权。

(原标题:因一纸土地使用权证 湖南一镇政府状告县政府)

广州纪委:干部受贿80%发生在传统节日

人民网广州8月20日电 (刘圆)今日下午,广州纪委举行定期新闻发布会上,广州纪委常委、新闻发言人梅河清解答了人民网记者关于“节日反腐”的相关问题。梅河清表示,广州市纪委将严格按照中央和省市纪委的要求,加强中秋前后的预防和惩治腐败工作,纪律处分、组织处理和经济处罚多项措施并举,加大处理和曝光的力度,打击节日送礼不正之风。

反腐语录:廉不廉?看过年 洁不洁?看过节

据介绍,广州纪委查办违法违纪的案件,领导干部行贿受贿的时间80%集中在传统节日期间。廉不廉?看过年,洁不洁?看过节。年节已经成为考验党员干部是否廉洁的试金石。梅河清分析了节日期间腐败问题特别突出的原因。从反腐败的查办情况来看,人情社会是滋生腐败的温床,人情往来的民俗习惯已经异化为一些人敛财的重要手段。

中国的人情文化严重侵蚀干部的廉洁性

梅河清分析中国的人情社会的相关特征,深入剖析节日腐败深层次原因。他表示,亲情重于礼法,是人情世故的基本特征,以情谋私是人情社会的功利特征,基于血缘、乡缘、学缘、业缘这四个圈子,是人情大行其道的基本依托。这种人情往来的风俗习惯,使一些干部混淆了礼与贿,情与法的界限,这种风俗习惯严重侵蚀干部的廉洁性。这是中国的反腐倡廉工作为什么比西方国家走得更加艰难的原因。

反腐败是否取得胜利,是廉洁文化和腐朽文化的较量。因此,梅河清特别强调要抓住节日的契机,加强对干部的廉洁教育,煞住节日期间收送礼品礼金的不正之风,打破一些干部存在的侥幸心里,使廉洁自律成为一种生活习惯。

多措并举严查节日腐败 欢迎群众举报

据介绍,广州纪委将加强中秋前后的预防和惩治腐败工作,加大明察暗访的力度严肃查处案件。

对公款送礼的行为,将坚持纪律处分、组织处理和经济处罚并举,加大处理和曝光的力度。

对发现的问题,发现的公款购买月饼送礼等类似现象,将在广州市党的群众教育实践活动机关作风曝光台进行曝光,同时每月的定期发布会上,对相关的责任人进行严格的执纪问责。

另外,广州纪委表示欢迎群众举报相关问题,可以通过来信来访,拨打12388热线,登陆纪检监察网站投诉板块、广州纠风网、微信等方式进行投诉举报,对群众投诉反映的干部违反中央“八项规定”精神的案件,广州纪委将坚持有信必核,快查快办,及时回访。

国家深海基地年底竣工 将是蛟龙号未来母港

中新网8月25日电 据国家海洋局网站消息,国家深海基地项目正有序推进,计划年底完成项目建设。

目前,国家深海基地陆域工程中的综合业务楼已完成结构验收,开始精装修准备工作;试验水池砼结构主体完成60%以上;维修厂房框架结构施工完成,砌体完成80%;专家公寓完成5层结构施工。码头工程中的300多米的引堤水下主体部分基本施工结束,开始水上部分的施工;码头区段水下墙身主体结构施工完成50%,之后转入水上施工。

据悉,国家发展改革委批复深海基地项目投资概算5.12亿元。2013年年底,码头、陆域房建完成施工、监理招标工作并开工建设,精装修工程今年7月已完成招标工作,室外工程(景观、管网、土石方)计划8月进行施工招标,专用设备也已陆续开展招标工作。

深海基地除了是“蛟龙”号未来的母港,同时也是我国大型深海装备业务化运行的支撑基地和世界第5个深海技术装备支撑基地。该基地的建成将为我国开展深海技术装备研发和试验、深海科学研究和深海资源调查提供一个新的公共平台。

(原标题:国家深海基地年底竣工 将是“蛟龙”号未来母港)

中纪委回应举报网站查询验证码复杂:防黑客攻击

中新网8月28日电 据中央纪委监察部网站消息,中央纪委信访室今日回复网友“12388举报网站查询码和验证码为什么很复杂”时表示,由于12388举报网站拥有较高密级,为防止黑客恶意攻击,轻易破解查询码,查询码必须设置的相对复杂。

中央纪委监察部网站28日开设“回复选登”栏目,回应社会关切,解答和展示广大网友在中央纪委监察部网站“廉政留言板”提出的关于党风廉政建设和反腐败工作的意见建议和问题咨询,并将定期汇总发布中央纪委监察部相关职能部门对网友留言的办理、回复内容。

此外,网站将请中央纪委监察部相关职能部门、中央和国家机关派驻纪检监察机构、省(区、市)纪委监察厅(局)、央企和国有金融企业纪检监察机构答复网友咨询的问题。

有网友问,举报后查询结果时发现,查询码和验证码的字母要分大小写,或有部分字母又有部分是阿拉伯数字,搞得非常复杂。既然让民众参与反腐,就要尽量简便,不能搞得太复杂。

中央纪委信访室对此回复称,查询码的功能是举报人查询举报件受理情况的唯一凭证。由于12388举报网站接收网络举报的数量巨大,为保证每一举报件查询码的唯一性,必须用较多的数字符号进行排列组合。

中央纪委信访室还表示,此外,由于12388举报网站拥有较高密级,为防止黑客恶意攻击,轻易破解查询码,查询码必须设置的相对复杂。同样,12388举报网站中的验证码需要区分大小写,也是出于安全的考虑,降低被黑客恶意攻击的风险。

(原标题:中纪委回应举报网站查询验证码复杂:防黑客攻击)

黑龙江延寿全城戒严围堵3名逃犯

中新网延寿9月2日电(记者 王舒 倪子牮)2日4时40分许,在哈尔滨市延寿县公安局看守所,3名在押犯人将1名当班狱警杀死后逃走。目前,哈尔滨警方已经下发协查通报,部署警力进行武装巡逻和搜捕。

三人均为男性,名为王大民、高玉伦、李海伟。逃走时都穿着警服,一人着警服外衣,一人穿短袖夏装,一人穿长袖秋装。

10时许,中新网记者赶往事发地哈尔滨延寿县看守所,在出城口卡点处记者了解到,延寿和尚志周边所有出城道路均设立了检查岗。在尚志出城收费站记者看到,荷枪实弹得警察对出城车辆逐一截停,对车内人员和后备箱进行仔细排查,卡点周边地面铺设了钉排路障防止冲卡现象发生。延寿辖区和尚志境内,各主要街路均可见警车和警察布控巡逻。

目前,整个尚志和延寿境内,已基本处于全城戒严状态。同时,黑龙江省公安厅发布,对提供重要线索或直接抓获犯罪嫌疑人的,每抓获一人将给予人民币拾万元奖励,市民若发现相关线索,请务必在确保安全的前提下拨打110报警。(完)

(原标题:黑龙江延寿全城戒严围堵三逃犯)

北京军区退休副军职领导干部超配车辆全部收回

查纠不按实战抓训练、考核评估走过场等问题;精简会议、压缩文电、减少“五多”、纠治“新五多”;严查“账外账”“假合同”;清理违规提升任用干部……年初以来,全军和武警部队坚决贯彻习主席和中央军委关于抓整顿纠积弊的决策部署,把开展“7个专项清理整治”,作为做好贯彻全军政治工作会议精神“下篇文章”、推进“三严三实”专题教育整顿的重要抓手,朝着“海晏河清”目标,重整行装再出发。

坚持大事大抓,领导督导坚强有力

习主席对抓整顿纠积弊高度重视,亲自决策推动,在多个重要会议和场合作出重要指示,为全军扎实开展专项清理整治提供了根本遵循。中央军委副主席范长龙、中央军委副主席许其亮4次主持召开会议,对全军干部工作大检查、财务工作大清查、审计和经济适用住房清理整治等作出部署。中央军委领导分别参加大单位专题民主生活会,深入部队调研指导,推动专项清理整治落地见效。

全军教育整改领导小组专门召开会议作出具体安排,派出14个督导组加强督促检查。

总参、总政、总后、总装相关职能部门制定下发18个专项实施方案,分系统分领域抓好整治任务落实。各大单位普遍成立教育整改领导小组,主要领导亲自抓,指定党委常委具体负责,拉单列条、挂账销号逐项整治,各项工作呈现波次递进、层层深入的良好势头。

注重聚力攻坚,从严从实推进清理整治

从严从实是做好一切工作的重要基础。全军各级认真贯彻“严”“实”要求,紧紧扭住“7个专项清理整治”,上下联动、同向着力,打响了一场场解决问题积弊的攻坚战。

空军成立专门机构有力有序推进干部工作大检查,对百余名业务骨干进行集中培训,目前70%的团以上单位完成自查,初步摸清了存在的各类问题线索。广州军区把财务工作大清查与军委巡视反馈问题整改结合起来,采取逐个事项过、逐张票据验、逐项账物对的办法,对团以上单位进行拉网式清查,审核压减超标准超范围开支。济南军区分行业分系统进行整治,围绕廉洁征兵升级完善兵员征集定兵辅助决策系统,通过大宗物资抓统管、小额物资抓网购、专业队伍抓自律等规范物资采购,第一季度节资率达27%。

北京军区持续深化清房清车清人工作,认定的不合理住房已全部腾退,退休副军职领导干部超配车辆全部收回,所属集团军实现团级干部零超编。国防大学、军事科学院集中整治“五多”问题,每月对大项工作进行统筹安排,保证教研人员有足够时间精力投入教学科研。武警部队紧盯士兵考学提干、兵员征集、评功评奖等敏感问题加大整治力度,推行基层风气建设考评、插手干预基层敏感事务登记备案等机制。第二炮兵健全完善项目化推进、流程化管理、常态化督查等制度规定,召开专项清理整治推进会,研究解决矛盾问题。

记者了解到,各大单位突出抓好军委巡视和审计移交问题线索整改,第一批巡视移交的问题线索78%以上已查结;清理纠治违规开支、私客公待和“五多”等问题力度不断加大,第一季度行政消耗性开支和公务接待费用下降明显。

着眼推动工作,把清理整治融入部队建设

“严禁跑官要官、买官卖官,严禁在军事训练和考核比武中弄虚作假……”近日,兰州军区每名党员干部手中,都多了一张《正风肃纪12条红线》的卡片,时刻提醒大家办事讲规矩、言行合法度;成都军区某部叫停9个与实战要求不符的做法,曝光3个成绩不实的单位……一幕幕抓作风促工作、抓工作强作风的景象,在座座军营、个个战位生动展现。

全军各级普遍把能打仗、打胜仗作为加强作风建设的着眼点和落脚点,紧贴强军备战推进清理整治。南京军区坚持问题导向,着力查找军事训练中存在的突出问题,编修《实战化训练增补纲目》,组织部队按照战斗进程组训施训,第一季度各类枪弹、手榴弹、摩托小时消耗均比往年有大幅增长。国防科技大学针对学员学为战意识不强、重分数轻能力、到部队任职“水土不服”等问题,采取特战集训、部队联训、实弹实投等方式,培育锤炼学员军事素质和血性作风。

正风肃纪聚军心,正本清源砺斗志。作风大改进,为部队建设注入生机活力,让战斗力建设水涨船高。沈阳军区大力开展“岗位练兵、质量排序”活动,领导机关带头普训普考,部队全训连队比例提升至96.4%。海军坚持实战化练兵导向,对重大演训、实际使用武器等进行随机监察,对舰艇指挥员合格考核开展专项监察,促进部队实战能力提升,圆满完成远海护航、也门撤侨等重大任务。

党委带好头,机关作表率。全军各级把改作风正风气贯穿于部队建设改革和军事斗争准备全过程,以务实作风谋打赢、抓备战、搞建设,树起了风清气正的鲜明导向,凝聚起强军兴军的强大力量。

新华社北京4月12日电

 


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中国首列耐寒御沙卧铺动车组亮相 夜间卧白天坐

原标题:“动车卧铺”啥样?

卧铺动车内部卧铺动车内部
卧铺动车内部卧铺动车内部
卧铺动车卧铺动车
卧铺动车卧铺动车洗手间

长春生产的卧铺动车组面世,在零下40℃的环境下,也可以长时间运营。最先组装好的两列动车组,可能用在从哈尔滨开往武汉、深圳方向的线路上。

常出门的人都知道,坐高铁出行快确实是快,可是也有不尽如人意的地方,比如只能坐不能躺、手机上网信号不稳定、 卫生间少、噪音大等等。 现在好了,长春生产的卧铺动车组面世,上面的问题全部能够解决!因为前部两个车灯就像两个可爱的“黑眼圈”,所以,这种动车被称为“熊猫”,不过它的速度比熊猫快得多,时速可达250公里。

白天能坐 晚上能卧

昨天上午,在中车长客股份公司的厂房内,静卧着两列已组装好的动车组,它们的编号分别是CRH5E-5201和CRH5E-5202。卧铺动车组设计经理毕凯说,CRH5E作为国内唯一一款可以在高寒和风沙条件下运行的卧铺动车组,可以在零下40℃的环境下长时间运营。它具备简洁实用的“座卧转换”功能,可实现夜间卧、白天坐两种运营模式。

从坐到卧,是怎么实现的呢?车头、车尾的车厢,仍是普通动车组的座位安排。不过中间的车厢除了餐车,都是能实现“座卧转换”功能的“包厢”。

包厢里面,在白天的时候,上铺的床板不是平铺的,有60度的斜角。毕凯解释说,这样能保证在座位状态下,上铺有空间放置被褥、枕头,也不会给坐在下铺位置的乘客压迫感。

那么会不会出现松动,床板变成平铺的情况呢?毕凯说,处于斜拉状态时,上铺的床板都是被卡住的,要变成平铺,需要列车员用专门的钥匙打开,所以这一点不用担心。

下铺的座位跟一般动车组的座位没啥区别,躺着似乎有些紧凑。毕凯演示了一下,变成卧铺时,座位板是可以向外拉伸的,有20厘米左右的空间。同时,一块原本靠在车厢板的板块就能铺平这个空隙。再躺上,就足够宽敞了。

电源插座多 随时连Wi-Fi

常坐火车的人旅途无聊时,都喜欢玩手机,可总担心手机没电。在车厢里,新文化记者特别留意了电源插座的设置。靠窗的位置找到两个;靠近包厢门内侧,挨着上铺的位置又找到两个。就连床头灯都有两个USB插口设置,电脑、手机等电子设备充电续航是一点问题都没有。

更让人开心的时,不只可以充电,还可以随时连接Wi-Fi上网。在下铺的下面,能看到一个白色的圆盒子,这就是Wi-Fi天线,上了车,旅客可以随时随地实现上网功能。“这可是普通动车组所没有的功能,再也不用担心旅途无聊了!”车迷说。

此外,很多人坐火车时,经常遇到卫生间排队的情况。而在这个动车组上,每节车厢有3个卫生间,可以减少排队等候的时间,洗手盆也设置了2个。

噪音低 不超过65分贝

有乘客担心,时速250公里,躺着睡觉,噪音会不会让人睡不着啊?

毕凯说,为了能让乘客享有安静的睡眠环境,列车通过吸音、隔声、阻尼、减振和密封等五大技术对车辆内部噪声进行严格控制。即使列车在以每小时250公里的速度前进时,客室的噪音也不超过65分贝,比飞机在空中飞行时的声音低出20分贝。车辆摇晃也是干扰睡眠的一大因素,这在设计的时候也考虑到了,CRH5E具有抗侧风优势,即使外面狂风呼啸,乘客在车厢内也不会感到明显的晃动。

动车组的车窗玻璃具有“减速”功能,光线可以透过玻璃均匀折射,喜欢看风景的旅客也不必担心速度过快而头晕目眩。

为了确保安全,列车还配置了目前世界上最先进的故障诊断和远程监控系统。通过各种传感器对列车的关键系统和部位的温度、速度、加速度、压力、绝缘性能等进行实时监控,可实时根据限定数值进行自动控制列车运行速度,做到安全出行。同时,车厢内设有火灾自动报警系统,列车可根据情况自动降速和自动停车,确保旅客的乘车安全。

行李空间多 大中小都有

现有的动车组旅客行李存放空间不足,行李放在包间过道内,既让旅客担心遗失,也影响通行。而卧铺动车组在设计时考虑了这些问题,设置了大中小三个行李放置处:电脑及双肩包等随身背包可存放于包间上部行李台;拉杆箱可存放于卧铺下方的宽敞空间;同时车厢还设有大件行李存放柜,可供旅客存放大于28寸的大件行李箱。

卧铺动车刚一生产出来,已经有了买家,毕凯说,这两列动车组都将交付哈尔滨铁路局使用。

根据动车组的设计,可以不间歇、持续运行2500公里及以上,这就决定了它要用在长途运输上。据了解,这两列动车组可能用在从哈尔滨开往武汉、深圳方向的线路上。一列动车在卧铺模式下定员是532人;座位模式下,定员908人。至于票价,还要等铁路总公司来定。

或许将来的某一天,你就可以躺在动车上、用上Wi-Fi玩着手机去旅行了!

新文化记者 赵春刚 实习生 陈雪

本组图片 新文化记者 郭亮摄


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原标题:13位全国政协委员联名提案:“马大哈”父母应负刑责

天津小兄妹坠亡现场天津小兄妹坠亡现场
天津小兄妹坠亡现场天津小兄妹坠亡现场

新闻回放

天津大悦城现悲剧

家长没抱住

两幼童坠亡

2月27日21时,天津市南开区大悦城中,两名儿童坠亡。据现场目击者介绍,当时一名家长抱着两个孩子站在四层天井玻璃围栏处,不想两个孩子先后跌落围栏外,并坠至负一层,头部受重创身亡。

目击者介绍,男孩5岁左右,女孩2岁左右。当时家长怀抱两名儿童,站在大悦城四层的玻璃围栏处,一名儿童突然坠落至围栏外,家长试图拉住坠落儿童时,另一名儿童也不幸坠落。玻璃围栏外为负一层至四层直通的天井,两个孩子坠落至负一层当场死亡。

平安天津2月28日凌晨发布通报,事故具体原因警方仍在进一步调查当中。并提醒广大市民,家长带儿童外出时,特别是高空等危险区域,要随时注意他们的安全。(央广)

儿童监护失职/

2月27日发生在天津市南开区的两名儿童坠亡事件,再度将儿童监护人疏忽应承担何种责任的话题放置于舆论的焦点。这也成为全国政协委员们关注的一个热点问题。

昨日成都商报记者在北京获悉,全国政协委员李铀牵头,并联名曾蓉、刘建军等13位全国政协委员,向本次政协会议提交了《关于未成年人监护失职(疏忽)行为“入刑”的建议》,呼吁追究失职监护人的责任。

调查/ 意外伤害每年致死10万孩子

事发时身边有家长陪同,家长的疏忽导致发生了这样的意外,作为监护人,家长对两个孩子的死亡,该不该负刑事责任?

李铀在提案中称,我国儿童的第一死因是意外伤害。中国每年近1000万的孩子受到意外伤害,其中重伤及残疾者超过100万,死亡儿童达到10万,平均每天死亡270余名。而这些伤害事件中,大多数与监护人的疏忽失职直接相关,各种严重案例比比皆是,让人触目惊心。

两天前发生在天津的两名儿童坠亡事件,事发时有家长陪同;2017年1月3日,西安一名不满4岁的男童在洗浴中心溺水身亡,其母亲一直在旁边看手机。仅2016年7月15日~26日的短短12天里,全国各地就发生了12起儿童意外坠楼死亡事件,最大的8岁,最小的仅1岁7个月。

与此同时,作为世界三大公害之一的未成年人犯罪问题,其主要原因也是监护的失职或缺失。据统计,全国92.1%的涉罪未成年人处于与家庭脱离的状态,来自家庭的教育、关爱、管护极少。其中,22%处于严重缺乏父母关爱的状态,主要表现为不管不问、经常打骂、不给足够的吃穿,甚至赶出家门。

“马大哈父母的监护失职,直接导致数以千万计未成年儿童的伤害,这确实是一个严峻的社会问题,应该引起包括社会、家庭和相关部门的重视。”李铀在接受成都商报记者采访时表示。

空白/ 父母严重失职尚无法律制裁

家长因严重过失将孩子置于危险境地酿成损害,是这起悲剧的直接侵权行为人。即便自己的孩子是受害者,家长是不是也不能免除对孩子死亡的法律责任?

但法律对马大哈父母的失职显得束手无策。“目前,对这些导致未成年人伤残或者犯罪的失职父母,基本只有道德谴责,没有法律制裁。”李铀委员在提案中写到,我国现有70多部与儿童保护相关的法律,其中针对儿童的暴力、虐待及剥削导致伤害,均有涉及,唯独因监护失职(疏忽)导致严重后果的行为,没有法律支撑予以责任人惩戒。虽然《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《刑法》及相关司法解释对此也有一定的规定,但规定过于原则、适用范围狭窄、配套制度不健全,导致在实践中对于儿童监护失职行为得不到处理。

参与联名提案的委员一致认为,监护制度是公法,应当纳入刑法保障,尤其对于未成年人的保护刑法应当责无旁贷。作为监护人,父母的监护职责和抚养义务具有天然属性与社会属性,其监护职责是法定义务,必须履行。如果失职造成犯罪,显然应当追究刑事责任。

焦点

建议增设“儿童监护疏忽罪”

★设立相应的入罪条件和适用刑罚

★对监护人有过错并且造成《刑法》层面上的

社会危害性结果的行为追究刑事责任

★要区分不同的过错及危害程度

★对监护人不适当履行职责的各种情况予以相应的处罚

建议/ 应建立监护替代制度

有律师认为,家长是否有刑事责任要根据具体的情况分析,但第二个孩子的死亡中家长要负担刑事责任的可能比较大,家长是不是确实没有尽到安全照顾的义务?

李铀委员在提案中建议,在刑法第四章增设“儿童监护疏忽罪”,设立相应的入罪条件和适用刑罚,对监护人有过错并且造成《刑法》层面上的社会危害性结果的行为追究刑事责任。要区分不同的过错及危害程度,对监护人不适当履行职责的各种情况予以相应的处罚。如,对于因监护人疏忽,以犯罪过失中的“应当预见而没有预见或已经预见但轻信可以避免”造成被监护人轻伤或心理障碍,或是被他人性侵、重伤等严重后果的,应当按此罪定罪处罚;致使未成年子女处于危险以及可能出现危险的疏忽照顾行为,没有造成伤害的,根据情节予以训诫、罚款、行政拘留,并接受为期一个月至六个月强制亲职教育;因监护疏忽,直接造成被监护人重伤、死亡等严重后果的,则以过失致人死亡或过失致人重伤处罚;怠于履行监护权致使被监护人犯罪的,根据被监护人所犯罪行的社会危害性处以刑事处罚。

对监护失职(疏忽)行为,要建立多类型的刑罚种类。在剥夺监护权的同时,父母需要接受法律强制惩罚(包括强制亲职教育、参与社会服务、接受心理咨询等),同时也要有经济上的惩处,用以“购买服务”,用于对于孩子的监护教育,在对其课以刑罚的同时还可以保障孩子的生存发展。

提案还提出,要完善未成年人监护制度,建立监护替代制度。即,在监护人因监护失职而受到刑罚追究的情况下,还必须剥夺犯罪人从事某种特定职业、进行某项活动(如担任监护人、从事食品经营)的资格。另一方面要建立替代性监护制度。一旦对失职监护人科以刑罚,应有可靠的公益监护人承担替代性监护,有儿童救助机构和临时看管机构与之相配套。在原有的三类公益监护人(父母单位、村委会、居委会)难以发挥作用的情况下,鼓励发展社会组织或者民间组织承担未成年人的保护责任,加大对具有监护资质的社工和社会组织的培养,由专职社工以及有监护权的机构行使监护权。

两会专访

对话提案牵头人、全国政协委员李铀:

“以法律手段 确定监护底线”

成都商报:类似监护问题,您是否第一次关注?

李铀:类似监护失职的社会现象,委员们过去都是关注的,但没有思考得这么深入。成都云公益发展促进会提出这个问题后,我觉得要从法律的层面,社会的层面,各个方面给予更多的关注。

成都商报:是什么原因促使您提了这个提案?

李铀:我看了他们的调查资料也是触目惊心,过去是一些零星的案例、个例,但是现在汇集起来,一年有那么多未成年人受到伤害甚至死亡,由于监护人监护失职,未成年人犯法甚至犯罪,这些方面的问题的确需要提高防范意识。实际上从解决这个问题的角度而言,一个方面它是要利用法律的一些手段,因此我认为提这个提案是必要的。如果仅仅是道德层面,有些问题不能很好解决,至少可以以法律的手段确定监护人失职的一个底线。

成都商报:现实生活中,社会往往对悲剧中的失职父母表示同情,没有主动追究其法律责任的先例,您认为监护失职给予刑罚的处罚,是否有可行性?

李铀:现实中的确存在这样一个现象,人家家里小孩出了意外,监护人还要承担法律责任,这太不讲情理。要解决这个问题,需要各个方面,包括道德的、法律的,家庭的,社会的共同努力。推动这个制度的建立,不是说一定要把一个人苛以重责,而是一种警醒,避免更多的伤害发生。我觉得还是需要有这样的法律规定,来对马大哈父母的行为进行追究。

成都商报:这个提案是很有必要的?

李铀:西方一些国家对于这块的要求,法律规定是非常严格的,所以我们在这个方面,我觉得还是要进一步健全法律体系来做好这方面的工作。

成都商报:那下一步会有怎样的推动,我们这个提案提交之后,正常程序会是怎样的?

李铀:首先需要提供给法律界,对这些问题进行深入的调研、论证,任何一个刑法的一个规定,或者是入刑也好,入罪也好,它是一个法律,它要从整体的层面来思考。目前有关未成年人保护的法律散见于各类法律中,我们认为监护人疏忽这个问题,是有必要单独、系统地进行规范,但究竟该怎么设立,需要法律界进行论证,不管怎么推,我们提提案的目的,是唤起社会的关注。

成都传媒集团特别报道组 周茂梅

来源:成都商报


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据新疆生产建设兵团民政局报告,一师、三师2师9个团1.5万人受灾,农作物受灾面积11.6千公顷,直接经济损失3500余万元。


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