中方回应“G7峰会涉南海言论”:与事实相差甚远

中新网6月9日电 外交部发言人洪磊9日主持例行记者会,就七国集团峰会的领导人宣言中谈及东海、南海问题,昂山素季访华等答记者问。

以下是外交部网站公布的答问实录:

第3届中国-南亚博览会暨第23届中国昆明进出口商品交易会将于6月12日至16日在昆明举办,国家副主席李源潮将出席开幕式。本届博览会以“促进中国-南亚东南亚全面合作与发展”为宗旨,以“亲诚惠容、合作共赢”为主题。马尔代夫总统亚明、老挝总理通邢、孟加拉国议长乔杜里、越南副总理黄忠海等将应邀出席。本届中国-南亚博览会主题国为印度,本届中国昆明进出口商品交易会主宾国为泰国。

问:据报道,七国集团峰会在8日发表的领导人宣言中谈及东海、南海问题,对该地区紧张局势表示关切,要求各方通过和平方式解决争端并确保世界海洋的自由合法使用,反对采取恐吓胁迫或武力手段以及诸如填海造地等旨在改变现状的单方面行动。请问中方对此有何评论?

答:关于东海、南海问题,中国政府已全面明确地阐述了原则立场。对你提出的问题,我想在这里作以下回应:

中国对钓鱼岛及其附属岛屿、南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中方在有关南沙岛礁上搞建设完全是中国主权范围内的事,任何外国无权干涉。有关建设完成后除具有一些防御功能外,更多的是民事功能,是为了更好履行海上导航、救援等国际义务。

中方一贯致力于维护东海、南海的航行和飞越自由。长期以来,各国依据国际法在有关海域的航行和飞越并未受到任何影响。如果有人蓄意制造事端,威胁到有关海域的航行和飞越自由,中国将第一个站出来坚决反对。

中国政府历来不承认钓鱼岛及其附属岛屿和南沙群岛部分岛礁被他国非法窃取和侵占的所谓“现状”。但从维护地区和平稳定大局出发,中方一直保持了极大克制。在坚持维护领土主权和海洋权益的同时,中国始终致力于同直接当事国在尊重历史事实和国际法的基础上,通过谈判协商和平解决有关争议,并同有关国家共同维护有关海域的和平稳定。当然,中国作为主权国家,对任何侵害中国主权和领土完整的行径都会作出必要反应。

对于东海、南海有关问题的是非曲直,国际社会自有公论。七国集团的言行与事实和国际公理相差甚远。中国强烈敦促七国集团尊重事实、摒弃偏见,停止发表不负责任的言论,多做真正有助于妥善处理和解决争议、有助于地区和平稳定的事。

问:今天香港和澳门特区政府就韩国出现中东呼吸综合征疫情发布旅行警示,内地是否也考虑发布类似警示?

答:我们注意到香港和澳门特区政府作出的相关决定。外交部领事司和驻韩国使馆已经发布领事提醒,请拟赴韩国和已经在韩国的中国公民关注有关疫情的信息,做好防范应对。同时,我们已加强对中东呼吸综合征口岸防控工作,严格口岸查验,及时妥善处置疫情。

问:缅甸反对党领袖昂山素季将于明天访华,你能否提供更多信息?近期缅甸政府军和果敢地方武装之间的冲突导致中缅边境局势不稳,中方对此访有何期待?

答:上周我已介绍了访问有关情况。此次昂山素季女士率领缅甸全国民主联盟代表团应中国共产党邀请访华,是中缅党际交往中的一次重要访问。中国共产党和缅甸各党派都保持着友好交往关系。相信此访将有助于增进两党之间的相互了解,推动中缅友好合作关系发展。访问期间,中国党和国家领导人将会见代表团。

关于缅北局势,我们的立场是十分明确的。缅北地区的和平稳定事关中缅边境地区的安宁,我们希望缅方切实回应中方提出的有关要求,尽快停止冲突,平息事态,恢复中缅边境地区的和平稳定和正常秩序。

问:近日,6名香港游客在泰国发生车祸。请介绍事件处理进展和中方所做工作。

答:事发后,中国驻泰国使馆高度重视,立即启动应急机制,与香港特区政府保持密切沟通,迅速派员赶赴现场处置,要求泰方全力做好伤员救治和遇难者善后工作。目前伤员已转到曼谷接受治疗。特区政府入境事务处代表也已抵泰协助。

外交部将继续关注事件进展,指导驻泰使馆做好后续处置工作。

(原标题:外交部回应七国集团峰会谈及东海、南海问题(实录))

编辑:SN123


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高考虽结束有些问题不吐不快

千千万万来到我面前的少年,走过那座桥,就挥手告别了故乡。正如段子所言,从此,故乡只余冬夏,再无春秋。纵使怀念,唯余乡愿。在你决意昂首奔跑,风一般越过我的这个夜晚。


牛市建立在一系列然并卵之上

遗憾的是,尽管成为了股神——然而这一切并没有卵用,这就是最近网上流行的一个词儿:然并卵。因为我不相信自己能够发意外之财,并能够对别人的实现发财梦保持淡定。但今天我读到一个故事,还是想分享给大家。


有一种爱无须别人理解

不要被“亲亲相隐”之类的伪伦理讨论所误导,那是键盘侠牵强附会的乱阐释,这不是会让父亲受到严惩的告密,而是一种提起注意的警示方式。也不要被“大义灭亲”之类的高调赞美所迷惑,这是把你和父亲对立起来的高级黑。


通过教育改变人生,有多难?

近日,包括北大、清华在内的全国46所高校已启动农村学生专项招生。这些政策看上去让人眼红不已。然而来自学术界的研究,要缩窄贫富悬殊造成的教育机会落差,定向招生政策也许只回应了其中一小部分问题。“知识改变命运”,真的是这样吗?

深改组再次定调国企改革:明确党管企业

深改组再次“定调”国企改革,彰显了中央对国企“做大做强”的决心和方向,并逐步为进一步深化国企改革部署一系列思路连贯、体系化的保障性制度

日前,中央全面深化改革领导小组第十三次会议通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》两份文件,再次给国企改革定调。

“坚持党的领导,加快形成国资监督体系,可以为下一步深化国企国资改革提供体系性制度保障。”在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时,中国企业研究院首席研究员李锦表示,这两份文件属于保障性的制度安排,有利于未来国企国资改革的顺利推进,也意味着备受关注的国企改革总体方案“渐行渐近”。按照他的预计,这一方案有可能将于近期出台。

国企改革所涉内容众多,此次会议为何看重这两大方面?在专家们看来,这既体现了国企改革的本质要求,同时也是遵循“问题导向”之举。

近一段时间以来,国企改革备受关注,尤其是地方国企改革更是风生水起。然而,从目前的情况来看,在新一轮国企改革过程中仍然存在一些问题,一些人对国企改革在认识上存在着误区,在行动上出现了偏差。更有甚者,借改革之名行牟利之实。

专家们强调,这些问题已对下一步国企国资改革顺利推进形成严重威胁,进一步发挥好党组织的核心作用,加快形成有效制约的国有资产监督体系,为改革顺利推进提供制度性保障已是刻不容缓。

“所以说,此次深改组通过这两份文件来正本清源,可谓用意深远,再次表明了中央对国企‘做大做强’的改革决心和方向,并就‘混改’可能造成的国资流失漏洞做出明确的制度防范。”有专家表示。

明确“党管企业”

最为惹人瞩目的一点是明确了“党管企业”——采访中,不少受访人士谈到,此次深改组会议通过的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》,是一份具有重要标志性意义的文件,将影响未来国有企业改革路径。

事实上,类似的提法早已有之。十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出:“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求,充分发挥政治核心作用。”2009年,全国国有企业党建工作会议提出,要适应公司制股份制改革,建立确保党组织发挥政治核心作用的公司治理结构。

“坚持党的领导,不仅是国有企业在法理上的必然要求,也是我国国有企业的独特优势。”采访中,国家行政学院研究员张春晓表示。

不过,在国资委研究中心竞争力研究部部长许保利看来,在法人治理结构建立完善过程中,国企党组织的地位和作用遇到空前挑战。

“按照现代企业制度的一般要求,企业的管理核心应当是董事会,这就无形弱化了党委的作用。此外,现代企业制度的一个重要目标是政企分开,这难免让一些人误解也要党企分开。”他谈到,实践中,由于与公司法不能对接,使国企党组织处于一种很尴尬、很无奈的地位,随着公司法人治理结构的不断完善,国企党组织的地位和功能呈弱化、虚化倾向。

对此,曾有地方组织部门专门做过调研,结果发现一些企业党组织对发挥政治核心作用的理解不够全面。有的认为职责不明确,难以操作;有的认为现代企业制度下党组织开展活动一再沿用过去老办法已不适用,新办法又没有,无所适从。特别是在企业生产经营出现困难时,一些企业党组织对如何有效参与决策,发挥政治核心作用,感到困惑。

而在李锦看来,近年来公布出来的多起国企腐败案件的背后,也印证了一些国企组织建设松散,党组织在企业改革发展中没有充分发挥应有的作用;尤其是一些国企高管,身为党员领导干部,被利益引诱,丧失了党性。

因此,加强党的领导乃是国企改革的“题中应有之义”,问题的关键是如何把加强党的领导和完善公司治理统一起来。对此,《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》给出了三个重要建议,包括机构设置、人事安排和法律定位,充分体现了未来国企改革具有鲜明的党管企业特色。

强调“党管国企”也是对建立现代企业制度的补充。在张春晓眼中,现代企业制度法人治理结构中的股东大会、董事会和监事会更多针对的是“事”,而企业党组织更多针对的是人,两者在企业的改革发展中分别扮演着不同角色。

不过,许保利认为,此次会议只是将党委作用制度化“破了题”,还没有明晰的制度安排。以最为敏感的如何确定党组织在公司治理中的“法定地位”为例,他认为未来可以有两种选择。一种是修改《公司法》,另一种是在《公司章程》中体现出来。

遏制国资流失

“中央已经多次强调,国企改革的目标是把国有企业做强做优做大,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,因此防止国有资产流失可以说是未来国企改革的保障基础。”张春晓甚至直言不讳,加强国资监管是新一轮国企改革的核心议题。

去年全国两会期间,习近平就指出,“要吸取过去国企改革经验和教训,不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。”最高层提醒背后,乃是有前车之鉴。上世纪90年代一些地方的国企改革,个别官员找到了权力寻租的空间,在国企转制过程中,导致大量国有资产流失,发生了众多严重的腐败行为。

“因此在新一轮国企改革中,中央一直高度重视防止出现国有资产流失。”张春晓向记者表示,但此前对国有企业的巡视,依然暴露出很多国有资产显性和隐性流失的问题。

中纪委官网显示,中央第十三巡视组在对中粮集团进行专项巡视时,共追回经济损失2.4亿元人民币;中央第十一巡视组对中国华电集团公司巡视时发现,该公司违规向民营企业让利,造成国有资产流失;中船集团在资产收购、企业重组改制中造成国有资产流失。

张春晓认为,这背后一个重要的原因,在于原来的监督更多是单向的、割裂的监督,形成不了一个强大监督体系。而且“多是结果监督,而不是流程监督”,因此存在不少漏洞。李锦也谈到,受监督分工不明等因素影响,在过去的国有企业的监督体系中,存在很多灰色地带,国企审计出现大片空白,为内部人控制等犯罪方式留有空间。

针对这一状况,此番《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》并非仅仅重申防止国资流失,而是提出要加快形成新的国有资产监督体系,会议并用十六字描述这一体系:全面覆盖,分工明确,协同配合,制约有力。

专家们认为,此次明确划定四个方面的监督有利于交织出一张监督网,在降低监督运行成本的同时提高监督的运行效率,并将国企发展中的边缘性问题一网打尽。

校准改革目标有序推进

不久前,国资委办公厅印发通知,提出各级国资委要稳妥有序推进国有企业改革,切实防止国有资产流失,通知还明确提出将加强对地方国资委发展混合所有制经济情况的指导和监督。

这一态度与今年两会期间,李克强总理在做政府工作报告时所提出的“有序实施国有企业混合所有制改革”一脉相承。而在去年,针对国企混改,官方表述还是“积极”。

“从‘积极’到‘有序’,表明中央已发现一些问题,‘有序’的提出,恰恰说明无序状态存在。”张春晓感慨道,在国家总体方案还未出台的情况下,全国各地差不多都提出了本地国资国企改革方案,给人留下“一阵风”之感。

“尤其是对于发展混合所有制经济,更是格外‘积极’。甚至一些地方不顾企业发展阶段和现实情况硬要‘混’,还提出了很多目标指标,比如某年要到多少比例、多少家等。”他谈道。

在专家们看来,这些现象暴露出一些地方没能把握中央有关国企国资改革的真实意图,对国企改革一些基本问题理解上存在偏差。比如,对于新一轮国企改革、尤其是混合所有制改革,在一定程度上就出现了被片面理解为私有化的迹象。

而事实上,包括混合所有制改革在内的整个国企改革,其本意是增强国有资本放大功能,有利于国有资本保值增值、提高竞争力,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,而绝不是简单地让各方来瓜分“蛋糕”。

尤其需要强调的是,此轮改革大多将渗入重点领域、重点行业,且资产规模都很大、涉及面也很广,如果方案设计不科学、不合理,相关程序不规范、不透明的话,就容易形成人为漏洞。譬如资产评估,就容易被人为操作,这就要求监管部门必须把好审核关,确保不出现低评、少评或漏评现象。(记者尚前名)

编辑:SN067


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美国高考作文有啥应试宝典?

本月,中国进入高考与高招时间,高考语文作文题目近几天来引起了大家极高的关注。美国的“高考”作文题目是什么样子的呢?


白岩松评肃宁枪案挨骂的原因

这些天,白岩松评河北肃宁枪击案的节目,引起了一些争议。有声音指责白岩松描述警察殉职使用的是死亡、离世,而对犯罪嫌疑人却用“老汉”的称呼。看了完整视频,觉得有些莫名其妙。


扒一扒纪委书记中的“女将”

女官员可能更清廉!中国人民大学的研究显示,2000年到2014年3月底落马的219名厅局级一把手之中,女性仅占1%左右。对比一下,地厅级女干部2009年其实已达到13.7%,远远高于腐败比例。


别让他们活过,却没被爱过

最大的孩子留下的遗书,提到了“谢谢你们的好意,我知道你们对我的好”。“你们”是谁?可能是指那些曾经来家访劝学、来敲门探视过的人。但这一声谢谢,看起来更像是孩子临行之际希望保有的一点起码的礼节。孤僻本不是他的本性。

媒体称破拐卖大案件需花百万 省级公安缺经费

新京报讯 (记者张媛)17日,很多人的朋友圈被一条网帖刷屏:“建议国家改变贩卖儿童的法律条款拐卖儿童判死刑!买孩子的判无期!”有的网友支持“拐卖一律判死”,有的网友反对,也有网友在对收养等现行制度进行了反思。

昨日,公安部打拐办主任陈士渠表示,鉴于拐卖儿童危害巨大,建议应该依法从严惩处人贩子,对于情节特别严重的应该坚决依法适用死刑,以起到震慑作用。

按照现行法律的规定,拐卖妇女、儿童的,判处5年至10年有期徒刑,具有拐卖3人以上等情节的判处10年以上或者无期徒刑,情节特别严重的判处死刑。

据最高检相关负责人介绍,今年5月27日,最高检出台了《检察机关加强未成年人司法保护八项措施》,对于拐卖未成年人等行为,坚持零容忍态度,依法从严从快批捕、起诉,加大指控犯罪力度,充分发挥法律威慑和震慑作用。

此外,为了防范跨区域的拐卖人口,今年4月30日,中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南再次决定开展第4个区域行动,中方提出开展联合行动、案件侦查、缉捕和遣返、救助受害人等执法合作。

同时,正所谓没有买方就没有卖方,陈士渠认为买儿童的也应该被定罪,通过追究刑事责任,从而减少收买需求,从而在源头上减少拐卖犯罪的发生。

据全国人大常委会相关工作人员介绍,本月底,全国人大常委会将再次审议刑法修正案(九)草案,其中会涉及现行刑法中“收买儿童罪”的相关条款。

图解打拐现状

第一、全国现状

如何寻人

公安部于2009年建立了世界上第一个专门用于打拐的DNA信息库。截至目前已为3500余名多年前被拐的儿童找到亲生父母。

采血(费用公安部门承担)

两类父母:经查确认被拐卖儿童的亲生父母;自己要求采血的失踪儿童亲生父母。

三类儿童:解救的被拐卖儿童,来历不明、疑似被拐卖的儿童和来历不明的流浪、乞讨儿童。

检测

多地实验室现在已经联网,可以异地查询比对被拐卖儿童DNA数据。

核对

一旦发现来历不明、疑似被拐的儿童,采集血样输到库里后,通过亲缘关系比对,可以确认孩子真实身份。

破案成本

据《法制日报》报道,解救一位被拐卖的妇女、儿童,平均花费在2万至3万元,团伙案件需要几十万元,重大团伙案件有的甚至需要上百万元。目前全国大部分省级公安机关无专项经费。

第二、法律与惩处

你认为拐卖儿童应该一律判死刑吗?(据新浪网)

赞成

80.5%

56,900票

说不清

5.0% 3,554票

反对

14.5% 10,233票

最高可判死刑

根据《刑法》的规定,犯拐卖儿童罪的,处5年以上10年以下有期徒刑,并处罚金;有下列情形之一的,处10年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产;情节特别严重的,处死刑,并处没收财产:

(一)拐卖儿童集团的首要分子;

(二)拐卖儿童3人以上的;

(三)以出卖为目的,使用暴力、胁迫或者麻醉方法绑架儿童的;

(四)以出卖为目的,偷盗幼儿的;

(五)造成被拐卖的儿童或者其亲属重伤、死亡或者其他严重后果的;

(六)将儿童卖往境外的。

惩处力度加大

近年来,国家已对拐卖儿童的人贩子明显加大了惩处力度。

1、在不到一年的时间里,云南会泽一农妇蒋开枝伙同其他35人同谋,贩卖婴儿223人。2012年6月,蒋开枝被判处死刑。

2、1988年至2008年间,蓝树山单独或伙同他人在广西多地将三十多名3至10岁男童拐卖。蓝树山被判处死刑。

“买拐同罪”呼声加大

现行法律规定可以不追究刑事责任。近日,央视报道一案例显示,依照刑法有关规定,以拐卖儿童罪判处被告人李某有期徒刑10年,并处罚金人民币2万元;以收买被拐卖的儿童罪判处被告人孙某有期徒刑7个月。

你是否支持“买拐同罪”?(据中新网调查)

90%的网友赞成

6.7%的网友反对

3.3%的网友认为“不好说”

焦点1 刑法为何未“一律判死”

取消“梯度”难免会有人为掩盖轻罪,不惜犯下重罪

约7万人参与,八成网友赞成一律判死。这是截至昨日22时,新浪所做的网调结果。这一网调结果令中国政法大学教授、刑法学专家阮齐林惊讶,“一律判死的想法野蛮粗暴,有违刑法原则”。

现行刑法共有两个条款跟拐卖儿童有关:一个是240条,拐卖儿童罪,可处五年以上十年以下有期徒刑,情节特别严重的可处死刑;一个是241条,收买儿童罪,可处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。

最近10年来,几乎每年全国两会都会有代表委员建议,修改“收买儿童罪”,加重处罚。但从未有人呼吁修改“拐卖儿童罪”,更没人建议“一律判死”。刑法数次大修,对于“拐卖儿童罪”立法机关并无修改动议;“收买儿童罪”被刑法修正案(九)纳入修改范围,但修改方向也是其中的免责条款,并非涉及死刑。为何刑法没有采用一律判死这样的法律设计?

阮齐林表示,现行刑法中的“拐卖儿童罪”条款,采用的是“梯度原则”,根据犯罪情节的轻重,量刑标准分为三档:起刑标准是五年以上十年以下有期徒刑,情节严重的则十年以上有期徒刑或无期,情节特别严重的处以死刑。

阮齐林强调,上述“最高刑可以死刑”的梯度设计,符合罪刑法定和罪刑相适应的立法原则。司法实践早已证明,梯度设计才能使嫌疑人作出趋利避害的选择。如果取消“梯度”,难免会有人为掩盖轻罪,不惜犯下重罪。

阮齐林表示,在现行刑法中,同属暴力犯罪的强奸罪、抢劫罪,起刑标准是3年,而拐卖儿童罪是5年,拐卖儿童罪已经是量刑较重的罪名。与其他国家相比,我国拐卖儿童罪的量刑标准,也重于很多国家。

阮齐林认为,“最高刑可以死刑”与“一律判死刑”有本质区别。“最高刑可以死刑”体现了罪刑相适应原则,而“一律判死刑”是“开倒车”,不仅会导致死刑滥用,更违反人类法制文明的发展方向。

焦点2 对人贩子是否量刑得当

死刑一直做“减法”;人贩子常被依法从重处罚

“我国近年来一直在对死刑做‘减法’”,阮齐林表示,十六届六中全会确定了“宽严相济”的刑事司法政策,保留死刑、坚持“少杀慎杀”的刑事司法原则。

最高人民法院院长高强曾公开表态,“加大对拐卖妇女儿童犯罪的惩处力度,对组织策划、多次参与、拐卖多人的罪犯,坚决依法严惩”。

阮齐林曾先后兼任北京市朝阳区人民检察院副检察长、原宣武区人民检察院副检察长。他对新京报记者说,司法实践中,对于拐卖儿童案件,司法机关常会依法处以上限处罚。

梳理近年来的拐卖儿童判例,多处以上限处罚。以郑州中院去年5月审理的特大拐卖妇女儿童案为例,一个由22人组成的团伙,自2008年2月至2013年4月间,贩卖妇女、儿童及收买被拐卖的儿童共计26起30人。主犯谭永志庭审时辩称,“我认为我帮助别人解决需要,不算违法”。法院认为,谭永志等为获取非法利益,以出卖为目的,影响恶劣,谭永志被判处死刑,还有8名主犯被判处无期徒刑及十年至十五年有期徒刑。

而且,该起案件中,15名收买人符合现行刑法中“收买儿童罪”的免责条款,没有虐待、迫害儿童,但也被判处拘役等刑事处罚。据郑州晚报报道,主审法官称,收买人因身体、年龄等原因不能生育,值得社会同情,但收买行为刺激了拐卖行为的发生,给予刑事处罚就是要从根本上震慑和教育收买者。

焦点3 当前对买方处罚是否偏轻

全国人大月底审议相关条款;有委员称目前处罚太轻

据全国人大常委会相关工作人员介绍,本月底,全国人大常委会将再次审议刑法修正案(九)草案,其中会涉及现行刑法中“收买儿童罪”的相关条款。

现行刑法规定:“收买被拐卖的妇女、儿童的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制。对被买儿童没有虐待行为,不阻碍对其进行解救的,可以不追究刑事责任”。

刑法修正案(九)草案去年10月一审时,将上述条款中的免责部分,即“对被买儿童没有虐待行为,不阻碍对其进行解救的,可以不追究刑事责任”,修改为“收买即入罪”。也就是将“可以不追究刑事责任”,修改为“可以从轻、减轻或者免除处罚”。

据《法制日报》报道,一些全国人大常委会委员提出了不同观点。

委员范徐丽泰提出,收买被拐卖的妇女、儿童,处三年以下的刑罚,“实在太轻了,达不到威慑阻吓作用”。委员刘政奎也认为,“对于收买被拐卖的妇女、儿童的人,即使有改正和善意行为,也不能免予处罚。”

本月底全国人大常委会再次审议刑法修正案(九)草案时,会对“收买儿童罪”作出什么样的调整?免责条款会不会还有新调整?目前还是未知数。中国政法大学教授、刑法学专家阮齐林对新京报记者说,具体法条设计会有不同看法,但总的原则法学界已有定论,“肯定会加重对收买人员的处罚,因为没有买卖就没有伤害”。

新京报首席记者 王姝

焦点4 收养登记下降与拐卖有关吗

专家称无直接联系,“目前收养条件已放宽”

据民政部提供的数据,2014年全国共办理收养登记22772件。在《2014年社会服务发展统计公报》中,记者看到,全国收养登记的办理人数从2009年的44359件逐年下降,且降幅从2011年起连续3年增加。

中国人民公安大学教授武伯欣认为,我国对公民收养儿童有明确的法律规定,“不是所有人都可以收养。当然其中,也包括收养登记的手续繁杂,需要提供各种各样的证明等。”

据民政部相关人员介绍,根据我国《收养法》相关规定,收养人必须符合无子女;有抚养教育被收养人的能力;未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病;年满三十周岁4个条件。同时法律还规定如果不是收养有血缘关系的亲属,只有丧失父母的孤儿、查找不到生父母的弃婴和儿童及生父母有特殊困难无力抚养的子女才能够被收养。

北京大学教授马忆楠指出,收养渠道是否畅通与买卖儿童的多少并没有直接联系。“现在收养的条件实际上已经放宽了。2008年开始,我们国家出台规定,已经事实上收养儿童的可以补办手续。同时,我们也看到,收养人数多的情况下,买卖儿童的状况也并不乐观。”

武伯欣认为,最近十多年,买卖儿童的犯罪十分猖獗。“一些妇产医院的医护人员参与进来,甚至已经形成了专门养一批孕妇来卖孩子的。”

武伯欣认为,买卖人口问题严重的一个重要原因是逐利的社会土壤,加上卖方负罪感低。同时,他也指出,犯罪太容易成功也是一个主要原因。“国外规定了监护人的义务,在我国监护人仿佛还只是法律上的概念,普通居民没有这个意识。有的家长孩子丢了半天才去找,根本没有尽到监护人的责任。”

武伯欣表示,中国社会有好几千万留守儿童,监护人责任缺失甚至监护人缺失的现象非常严重。“除了监护人,在儿童的社会救助方面,国家还需要投入更多的资源。”

新京报记者 吴为

追访

珍爱网就“借机营销”致歉

称系员工个人行为,已处理;律师表示侵犯受众权利

近日,有网友发现,在呼吁“拐卖一律判死”的部分微信页面上,附有珍爱网推广链接。珍爱网被指“靠转发此事赚钱”。昨日下午,珍爱网就此事公开回应称,系员工未经批准擅自启动的营销行为,已进行严肃处理。

18日下午,珍爱网就舆论指其利用支持贩卖儿童应判死刑进行商业行为一事作出声明。声明表示,关于支持贩卖儿童应判死刑的热点传播一事,系个别积极参与和关注此事件的珍爱网员工未经批准擅自启动的营销行为。对于这一并不符合公司价值观的个人行为,发现后已进行修正,严肃处理相关员工的失职。珍爱网称,对于该事件所造成的困扰,公司致以真诚歉意。

珍爱网涉事员工在公共热议事件中借机营销是否触犯法律?北京京润律师事务所律师韩骁认为,公众在阅读“人贩子是否应该判处死刑”信息时并无接受珍爱网广告的意愿,而珍爱网未经受众许可擅自在内容中插入广告,侵犯了受众消极选择信息的权利,此类行为实际上侵犯了公众的安宁权。

韩骁说,尽管我国法律对安宁权并未明确承认,但根据《广告法》第13条相关规定,法律明文禁止广告主通过易被公众混淆的方式来发布广告,侵犯公众对于接受广告的选择权益,违反此条规定的,应由广告监督管理机关责令广告发布者改正,处以一千元以上一万元以下的罚款。

中国传媒大学媒介评议与舆论引导研究中心主任唐远清认为,珍爱网涉事员工的营销行为违背了传播伦理,是一种不良公关。主管机关应该加大对这些行为的监管力度,及时做出判断和处置;微信运营方或专业机构应该加强对这类行为的真相揭批,引导网民发出更理性的声音。 新京报记者 林斐然

声音

因为人贩子一旦被抓,就会面临死刑,亡命之徒会怎么对待手无缚鸡之力的孩子?带着一起被抓?孩子得到解救?

——法学博士齐晓伶

作为一个孩子的妈妈,我个人非常非常愤恨人贩子!可是,正因为学过几年法律,让我学会理性、客观地看待问题。首先,死刑对犯罪的震慑力非常有限,故意杀人罪的首选是死刑,可现实是故意杀人的犯罪无法禁止;其次,如果判人贩子一律死刑,那人贩子就会成为活在刀尖的亡命之徒,中国人都知道,亡命之徒可怕且不好抓,把人贩子一律判死刑,更可能的是把被拐的孩子陷入危险境地,也增加警察抓捕的困难。

——法学博士姜晓妍

(原标题:“人贩一律判死”吵翻朋友圈)

编辑:SN098


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人贩子一律死刑狠话过分吗?

听说有人打算拉黑一批人——如果Ta的朋友持“人贩子一律死刑”言论。你们拉黑来拉黑去,孩子能回来吗?拉黑“人贩子一律死刑”论者,是低逼格的意气用事,如果你有办法阻止人贩子,把孩子找几个回来,才叫逼格满满、牛逼闪闪。


外国法律如何处罚人贩子

我国将儿童定为14岁以下群体,而不是像联合国那样以18岁为标准。我国即使明确将被害人为儿童作为严重情节之一,最低刑期也仅仅为3年,远低于加拿大规定的14年、泰国的10年以及美国的20年,当被害者为儿童时,加拿大规定了最低5年的有期徒刑,泰国则规定了最低6年的有期徒刑。


打击贩卖儿童靠的不是判死刑

事实是无论如何调整罪名,都不可能禁绝某项犯罪,法律的作用在于提供预期、震慑、保护和惩罚,但不是杜绝,而只能尽量的减少犯罪。如果拐卖罪按照现有的惩罚对待,那么可能的犯罪实施过程中,犯罪分子可能还会尽量的保证儿童的生命安全……


理智反对“人贩子一律处死”

反对“对人贩子一律处死”,怎样反对都行,数据、逻辑、法理、人权都能啪啪啪对提议者打脸。问题是,如果只是对忧心如焚的父母啪啪打脸,花样打脸,打完拉黑,而对他们的核心诉求“如何改变打击人贩子不力的现状”毫不顾及,这样的“普法”除了激发对立,还有什么有益的效果?

福建一环评项目涉嫌造假 环评机构称不负责

新京报讯 (首席记者陈杰)昨日,本报报道了福建宁德的鼎信实业有限公司,被当地居民反映其项目环评报告中公众参与问卷调查涉嫌造假一事。根据新京报记者及当地居民代表的调查,这份涉及居民切身利益的问卷调查名单中过半数的人并非当地居民,相当一部分人也不住当地,有的压根不知道所谓调查,但该调查却给出当地群众满意度为99%的结论。记者调查还发现,该环评项目在听证前就已投入试生产。该企业的几期项目,都曾因未批先建收到环保罚单,但都未停止其相关违法行为。

昨日下午,该项目的环评报告出具方——福建环境科学研究院的总工程师,同时也是鼎信实业项目的环评负责人林奇致电记者,称应福建省环保厅的要求,就本报报道进行说明。

他表示,在受到造假质疑的鼎信二期环评公众参与问卷调查环节,福建环科院只负责表格制订,及向企业告知取样范畴,然后交由企业自行发放调查问卷并回收。他说:“我们不是公安机关,真没办法一一核实问卷真实性,不过也会抽取一两个样本进行回访。”他说,保证名单真实有效是企业的责任,与环评机构无关。

对于调查结果为99%的当地群众满意度,林奇称这也不是环评机构的责任,公众参与部分是企业负责的,企业是不是造假,他们无权过问。

记者问,那如果拿企业涉嫌造假的调查问卷数据用到环评机构的正式报告里,是不是会对报告的真实性、公信力、权威性造成损害?林奇回答:“这个不需要你关心。”

昨日,就居民就该起环评项目涉嫌名单造假、项目未批先建等的质疑,鼎信实业、宁德市环保局均继续表示不方便接受记者采访。

■ 专家说法

“环评机构监督不力应严罚”

昨日,国家城市环境污染控制技术研究中心研究员、环评专家彭应登就此事接受了新京报记者采访。

他说,环评机构在环评过程中作用至关重要,负责监督和指导建设单位或企业,对项目进行严格审查。根据环评暂行办法,建设单位或企业应是参与主体,环评单位协助其参与公众调查。建设单位在公众调查过程中信息不真实,编造虚假信息,做手脚,违背公众参与原则,是非常恶劣的行为,这样会对环评专家造成误导、误判。

他表示,过去人为编造环评公众参与调查结果司空见惯,不过在环保部层面,因为相关处罚严厉,现在比较少见。

他说,环评机构专家对建设单位或企业提供的信息,要进行抽查,通常每个专家要抽查3-5份调查表,形式主要有电话或入户核查,一旦发现有编造行为,应马上终止环评。另外,在环评核查中,如有利益相关人提出异议,要给予回复,对于相关问题要解决落实,并记录在报告中。

如环评机构未对责任主体监督到位,出现问题,监管部门应对环评机构给予严厉处罚,如有电话虚假、受访人虚假,对于环评机构停止其一年环评资格,或对环评机构进行暂停整顿、降级、吊销执照等处罚。如环评工作人员违规行为,对个人进行暂停工作,或注销资格。

对造假的建设单位申报项目,将被设立更严格的核查门槛。

但他也介绍,目前尚未有环评公众参与实施办法细则,对环评过程的监督相关法规也存在不足。而环保部下放环评权限后,省地市往往未按国家尺度执行监督,造成环评监督不力,令人堪忧。

北京义派律师事务所律师李恩泽表示,公众参与调查问卷属于“环境影响评价报告”的一部分,按规则设定,环评机构必须负责。新《环保法》第六十五条规定,环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。

北京义派律师事务所主任王振宇同样表示,环评机构是报告制作人,盖章出具者,当然要为环评报告的真实性与合法性负责。如公共参与部分造假,毫无疑问就是环评报告有造假部分。

(原标题:公众满意度涉造假 环评机构称不负责)

编辑:SN091


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白岩松会重蹈毕福剑之辙吗?

综合一假一真的两条消息,微信公众号“记者站”有信心判断,这不过是虚惊一场罢了:“此次央视调整白岩松主持的两个节目,是一次正常的节目调整,被公众无限放大了,‘白岩松摊上事儿了’,基本可以肯定只是一些人的意淫。”


一个媒体人谈白岩松的对与错

在我看来,这个时候白岩松称公安干警“死亡”“离世”,并没有错。但对犯罪嫌疑人用“五十多岁的老汉”,“五十多岁的老汉”的新闻用语虽也没错,但并不恰当,为什么?一个枪杀了这么多人的人,显然是“犯罪嫌疑人”……


未成年人恶意欺凌也该受惩罚

我们的法律,不能把所有的未成年人当作保护对象。对于违法犯罪的未成年人的溺爱,就是在给社会制造不定时炸弹。就像网友所忧心的那样:“孩子长大后要不沦为沉默的帮凶,要不就会成为一个压抑的极端者。”


40年僵尸肉是如何漂洋过海的

“70后”猪蹄、“80后”鸡翅,你吃的泡椒凤爪“肉龄”可能有30多年,闻听此言,你的胃是否翻江倒海?有网友调侃:“这年头连肉都开始玩穿越了……也是醉了。”与其说醉了,不如说吐了,那些走私的僵尸肉是最好的催吐剂。

李克强首晤欧盟新一届领导人 将议中欧战略对接

新京报讯 (记者高美) 据新华社消息,当地时间6月28日下午,国务院总理李克强乘专机抵达比利时首都布鲁塞尔,出席第十七次中国欧盟领导人会晤。这是李克强就任总理以来第一次访问欧盟,也是李克强同欧盟机构新一届领导人的首次会晤。

今天会晤议程有哪些?

据欧盟理事会通报,此次中欧领导人会晤,欧洲方面将由欧洲理事会主席图斯克及欧盟委员会主席容克共同主持。

根据议程,今天下午16时10分,李克强总理将与图斯克和容克举行小范围会晤。16时40分进行全体会议,讨论双边政治、经济关系以及全球挑战和国际议题。

全体会议后将进行简短的签字仪式,然后中欧领导人将以工作晚餐的形式继续会晤,讨论下午全体会议时的内容。

中欧工商峰会、城镇化论坛和创新对话也将在领导人会晤期间同时举行。李克强将出席第十届中欧工商峰会开幕式并发表演讲,出席2015年中欧城镇化伙伴关系论坛等配套活动。

议题将涉及哪些方面?

中欧领导人会晤始于1998年,每年举行一次,在中国和欧盟国家轮流举办,但因欧盟领导层换届,2014年中欧领导人会晤没有举行。去年欧盟机构换届后,卢森堡前首相容克、波兰时任总理图斯克和意大利时任外长莫盖里尼,先后当选欧盟委员会主席、欧洲理事会主席和欧盟外交与安全政策事务高级代表,欧盟的“新三驾马车”诞生。

2013年中欧领导人会晤时,双方共同制定了《中欧合作2020战略规划》,本次领导人会晤也将在这一规划的框架下进行。此次会晤的议题将涉及:中欧及全球经济情况、中欧双边关系、中欧共同面临的全球性挑战,中欧对国际和地区性议题的回应。

■重点议题

指导中欧投资协定谈判

中欧投资协定谈判是当前中欧之间开展的最为重要的经贸谈判。2013年11月,双方宣布启动中欧投资协定谈判,谈判的目标是在中国与欧盟成员国已签署的投资保护协定基础上,尽早达成一个更高水平、涵盖投资保护和市场准入的协定。

截至6月初,中欧投资协定谈判已进展了六轮,目前尚未有实质性进展。据商务部透露,2015年下半年,双方将至少再举行两轮谈判,以争取尽快取得实质性进展。而此次中欧领导人会晤,也将中欧投资协定谈判作为一项重要议题。商务部新闻发言人沈丹阳表示,双方领导人将就谈判现状交换意见,对下一步工作提供指导。

中欧战略对接与“一带一路”

如何实现中欧战略对接也是其中一项重点议题。在中国提出“一带一路”倡议后,去年新上任的欧盟委员会主席容克推出了刺激欧洲经济的欧洲战略投资基金计划,又名“容克计划”,预计规模达3150亿欧元,目标主要为交通和电信基建设施、能源效率项目,并为中小企业提供融资。

容克此前在接受采访时表示,欧盟将寻求“容克计划”与“一带一路”倡议的互动对接。据英国媒体报道,此次中欧领导人会晤期间,中国有可能会宣布对“容克计划”注资,数额或达数十亿美元。

欧盟理事会也在通报中指出这一可能。“双方领导人有望就与欧洲战略投资基金(EFSI)相关的投资机会进行探讨,同时探索如何与中国的‘一带一路’倡议协同配合。在此背景下,双方领导人有望就建立中欧互联互通平台达成一致,以改进双方交通和基础设施纽带。”

在成果方面,外交部副部长王超此前介绍,中欧领导人会晤后,双方将发表一份成果文件,体现共识并阐明中欧下阶段合作重点。双方还拟发表气候变化联合声明,并签署区域政策、知识产权、海关、科技创新等领域合作协议。

而根据欧盟理事会的通报,双方还将讨论移民和人员流动议题,其中包括持外交护照人员的签证互免协定、在没有欧盟成员国使领馆的城市开设签证中心等等。

“双方领导人将有望作出加强外交政策合作的承诺。双方还应同意以亚丁湾打击海盗的胜利为基础,进一步加强防务和安全领域的合作。”欧盟理事会表示。

■前瞻

哪些“相遇”值得期待?

就任总理三年来,李克强深耕欧洲,足迹遍及欧洲10国,带回近千亿美元大单。而这一次,有哪些亮点值得期待?

在比利时

当国际产能合作相遇“容克计划”

在比利时首都布鲁塞尔,李克强总理将首次与新任欧盟领导人会晤。而在此之前,双方提出的抵御当前全球经济下行的方案,却早已不谋而合相见恨晚。

李克强总理倡导的国际产能合作,意在将中国30多年工业化积累的优势装备产能,与需求国的基础设施建设衔接,这既可以带动彼此的需求,促进中国经济转型升级,也被称为抵御全球经济下行压力的一剂良方。

而新任欧盟领导人容克也在去年年底提出了一份旨在重振欧盟经济的欧盟投资计划,其资金将主要投向基础设施建设等领域。这与李克强总理倡导的全球产能合作的内涵高度吻合。

事实上,欧盟投资计划因为由欧盟委员会主席容克所力推,因而又被称为容克计划。而李克强总理倡导的国际产能合作,与容克计划的思想不谋而合。

可以预见,此番李克强总理欧洲之行,将会与欧洲领导人达成许多共识,也会帮助中国装备等产能在欧洲开拓更大的市场,而中国与欧盟这两个总量超过30万亿美元的经济体的深度合作,势必会为全球经济复苏注入强大的新动力。

在法国

当“中国核电”相遇“法国核芯”

此次出访两周前,李克强总理专程考察了中国核电工程有限公司。他强调,核电不光要在国内发展,还要走出去,与欧美发达国家一同合作,共同开发第三方市场。

而在核电领域,最重要的欧美发达国家无疑就是法国。公开资料显示,法国80%左右的电力由核电供应,这也是计划建造更多核电站的惟一欧洲国家、仅次于美国的全球第二大民用核大国。目前,法国拥有核电站18座,核发电机组57个。

因此,李克强总理出访的消息刚一发布,就有财经媒体预测:总理此行将会推动中法核电合作进一步提速。

李克强总理在近期的一场外事活动中提出,全球产能合作的框架下,发展中国家有需求、中国有优势产能、发达国家有技术,这是三赢的选择。不妨畅想一下:当性价比最值的中国核电装备,装上技术最优最安全的法国核芯,势必会成为全球民用核电市场上最抢手的核电装备。

新京报特约记者 储思琮

■揭秘

为何又是星期日启程?

昨日是星期日,而李克强总理的周末假期安排,是一场8000公里的国际长途飞行。

回顾此前的出访安排不难发现,李克强总理出访的启程日期,总是特别青睐星期日。今年5月,李克强总理出访拉美,选在5月17日出发,就是星期日;去年12月,李克强总理出访哈萨克斯坦、塞尔维亚和泰国,出发时间是12月14日,也是个星期日。而在去年首次出访非洲时,李克强总理选在5月4日启程,又是一个星期日。

为什么总理出访的启程日期,总会选在星期日?不妨以本次出访为例细细梳理一番:10小时飞行后,李克强总理在当地时间下午抵达布鲁塞尔,并立即看望中国驻欧盟使团和比利时使馆工作人员,而在6月29日这个星期一,将密集出席中欧工商峰会并致辞、出席十七次中欧领导人会晤,并顺访比利时。

按照许多国家的习惯,周末通常不会安排领导人加班。而总理之所以选择周日出行,正是为充分利用周末,将长途飞行的时间成本降至最低。

事实上,无论是启程前还是在出访期间,总理都没有周末假期。今年出访拉美期间,李克强总理抵达秘鲁第二天恰值周末。按当地外交惯例,当天不应安排外交活动,但总理仍一大早就在利马主持秘鲁中资企业座谈会,听取在秘鲁投资的国有和民营企业代表介绍生产经营情况,并通过远程视频连线慰问中资企业一线员工,交流互动。

显然,李克强总理事先是算好了的。他每次牺牲周末时光,换来的却是最高效务实的外交时间。

新京报特约记者 储思琮

(原标题:李克强首晤欧盟新一届领导人)

编辑:SN182


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名校争抢尖子不能证明自己牛

过去是考生想方设法去了解学校信息,甚至托人找关系上个好专业,现在却“变天”了,情况反转,顶尖名校主动“跪舔”考生。《广州日报》报道说,两大名校招生人员对高分考生“寸步不离”,就差当保姆了。看来,我们的大学真的是求才若渴,建成世界一流似乎指日可待。


虚假大学为何成打不死的小强

虚假大学排行榜发布多次,上榜学校没有减少的迹象,反而有所增多,被曝光的虚假大学稍微换一个名字,制作一个新的网页又“重出江湖”,成为打不死的“小强”,原因在于,制作虚假大学的成本太低,监管处于灰色地带,以及社会存在对假文凭的旺盛需求。


华裔科学家“经济间谍”迷局

去年10月1日,美国联邦美国国家海洋和大气局(NOAA)雇员、华裔美籍科学家陈霞芬在办公室被FBI逮捕,并控以“窃取美国政府机密”等8项罪名,当时风传将获刑10年,但今年3月美国司法部宣布撤销全部指控且未做任何解释。


沉寂几月的打虎似有加速痕迹

肖天被查的惊喜还未过去,仅仅一天后,中纪委发布西藏自治区人大常委会副主任乐大克涉嫌严重违纪违法正接受组织调查。原以为申报冬奥时,体育贪官先不动;原以为西藏民族地区特殊,贪官不会动;错了,肖和乐分别是十八大以来西藏和体育总局被调查的首个省部官员。

全国首例:手机因预装软件过多遭公益诉讼

调查:苹果三星接连因预装软件被起诉,你怎么看?

京华时报记者袁国礼古晓宇

手机预装软件一直为消费者诟病,上海消保委近日的测试结果显示,欧珀X9007和三星SM-N9008S两款手机中预装的软件都超过了40款,且大量软件不可卸载。上海消保委近日提起公益诉讼,将两家公司告上法庭,中消协昨天明确表态支持起诉。据介绍,这是国内首例被受理的消费维权公益诉讼。

三星手机预装软件达44个

上海消保委表示,目前手机已从单一通信功能发展到集通信、社交、学习、娱乐、电子商务、健康管理等多功能为一体的移动智能终端,这极大地刺激了消费者对智能手机的消费需求,与此同时,与手机相关的消费投诉也呈快速增长的趋势。2012年,上海消保委受理的手机类消费投诉为4188件,2013年为5680件,同比上涨35.6%;2014年达到了7066件,同比上涨24.4%;手机类投诉已经连续3年占到商品类投诉的第一位。

今年年初,上海消保委针对消费者反映的手机成像不佳、内存缩水、软件异常等热点问题,委托专业机构对手机多项性能开展了比较试验。比较试验发现,受试手机除系统软件外,均不同程度地预装了各类软件,最多的达到71个,少的也有近30个。有的手机无法卸载任何预装软件,有的手机虽可卸载部分,但仍有大量预装软件不能卸载。抽样测试结果显示,手机预装应用软件在消费者无操作的情况下,仍然会发生流量消耗。根据比较试验结果,欧珀X9007和三星SM-N9008S手机不可卸载软件数量位列前两位。欧珀手机总共预装了71个软件,其中不可卸载软件数量达47个,是所有受试手机中最多的。三星手机为44个,且所有预装软件均不可卸载。

消协起诉两家公司获立案

上海消保委表示,消费者购买手机后即享有对手机及手机虚拟空间占有、使用、收益和处分的权利,预装应用软件占用了手机的内存,无法正常卸载导致手机可使用空间减少。因此,手机厂商应当对预装软件的类型、功能、所占内存明确告知消费者,并允许消费者自主卸载应用软件。鉴于手机厂商的行为侵害了众多消费者的合法权益,上海消保委认为,有必要通过公益诉讼的方式纠正此类不合理的做法,因此将广东欧珀移动通信有限公司和天津三星通信技术有限公司起诉到上海市第一中院,请求法院判令两公司在其所销售智能手机外包装或说明书中明示手机内预装软件的名称、类型、功能、所占内存,同时请求法院判令被告为其所销售智能手机内预装应用软件提供可直接卸载的途径。据介绍,目前该案已经获法院立案,这是国内首次被受理的消费维权公益诉讼。

上海消保委表示,希望此次公益诉讼能够起到示范效应,彻底破除智能手机行业捆绑销售应用软件又不告知消费者的潜规则,推动手机应用软件公平竞争。

中消协表态支持公益诉讼

针对此事,中消协新闻发言人接受采访时表示,中消协支持上海消保委履行法定职责,依法就损害众多消费者合法权益的行为提起公益诉讼,也为一切依法维护消费者权益的行为“点赞”。

中消协新闻发言人表示,消费维权公益诉讼制度能更有效地维护消费者整体利益,对依法加强社会治理具有重大意义。新《消法》明确规定,就损害广大消费者权益的行为提起公益诉讼是中消协以及省级消协组织的法定职责。

据介绍,新《消法》实施以来,中消协和全国消协组织,在各界支持下积极收集相关案件,开展了深入的理论研究和实务探索。此次上海消保委针对三星、欧珀手机预装软件无法卸载提起的公益诉讼,以及此前浙江省消保委针对实名制购票乘车后遗失车票的消费者必须全额补票所提起的公益诉讼(迄今未获受理),都是全国消协组织落实消费维权公益诉讼职责的一部分,也为消协组织开展公益诉讼做出了有益探索。消费维权公益诉讼针对的是侵害众多消费者合法权益的行为,涉及社会公共利益维护,诉讼对象大多涉及垄断行业和强势企业,可能遇到各种压力、困扰。下一步,中消协和各地消协将继续强化履行《消法》赋予的各项职责,促进消费维权公益诉讼制度的落实,坚定维护广大消费者的合法权益,克服困难,坚定不移地推动保护消费者权益工作的进步。

中消协新闻发言人还表示,保护消费者合法权益是全社会的共同责任,消费维权公益诉讼的推进需要社会各界的大力支持,在全社会的共同关注和努力下,新《消法》确立的包括消费维权公益诉讼等一系列新的保护消费者制度,一定会发挥作用,消费者权益一定会得到更好的保护。

□专家说法

软件预装问题应靠市场解决

手机中国联盟秘书长王艳辉表示,一些手机预装的应用软件不能被卸载,这一点他本人也很反感,但这并不说明要求手机所有软件都可删除应该获得法律的支持。

王艳辉表示,首先,预装软件无法删除并不违反行业主管部门的任何规定,相反,这些预装了不可删除软件的手机都通过了工信部有关部门检测,拿了批文。其次,手机预装软件有多种来源,有安卓系统底层自带的,有运营商预装的,也有厂商自己预装的,功能上有些是必需有,有些不是必需的,无法统一界定究竟哪些可以删,哪些不能删,如果强制要求所有软件都可删除,当一些系统底层应用被删除后,手机也就不能正常使用了。

“如果判决支持所有软件可删除,那对手机行业会带来连锁的巨大灾难,因为全世界没有一款智能手机是合法的了。”王艳辉说。

王艳辉认为,手机预装软件的问题并非无法解决,而是要靠市场来解决。现在,就有一些手机厂商“越来越轻”的手机系统,也就是预装很少的手机,消费者可以根据自己的需要进行选择。手机发烧友可以选择预装少的手机,“小白”用户则可以选择主要应用都预装好的手机。这应该靠市场竞争,而不是依靠法律的强制要求。

这也并不是第一次有这样的案例。去年,深圳就有一位消费者起诉苹果预装软件无法删除,而深圳福田法院一审判决该消费者败诉。

(原标题:上海消保委起诉三星和欧珀)


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韩雪看病爆粗口:医患谁更弱势

个别医患冲突确实是由于个别患者无知、蛮横导致的,但解决问题同样不是靠骂人或感化。根据以往的经验,冲突激化的关键,往往在于一些医院领导乃至主管部门的“维稳”思维。


周立波的“下限”在哪里

周立波会说点笑话,这不假。但笑话并不等于幽默,很多时候更接近滑稽。滑稽只逗人发笑,而幽默则是让你笑了以后能悟出几许道理来。那些只知道损人的笑话,算个什么道理呢?


谁让高分考生变得奇货可居

有招生组老师透露:一名考生家长得到北大承诺,可得2.5万元奖学金。然后以此向清华要价,得到4万元的许诺。又转头跟北大说,“清华承诺我们4万了,你们看着办”。如此循环往复,直到把孩子“卖出”一个满意的价格。


表彰优秀县委书记哪4人落选

这次评选全国优秀县委书记,经过了两次公示。前后加起来,总共有106名县委书记参加公示,最后102名获得表彰。那么问题来了,这落选的4个县委书记是谁?

网络安全法草案向社会公开征求意见

2015年6月,第十二届全国人大常委会第十五次会议初次审议了《中华人民共和国网络安全法(草案)》。现将《中华人民共和国网络安全法(草案)》在中国人大网公布,向社会公开征求意见。社会公众可以直接登录中国人大网(www.npc.gov.cn)提出意见,也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会(北京市西城区前门西大街1号,邮编:100805。信封上请注明网络安全法草案征求意见)。征求意见截止日期:2015年8月5日。

中华人民共和国网络安全法(草案)

目 录

第一章 总 则

第二章 网络安全战略、规划与促进

第三章 网络运行安全

第一节 一般规定

第二节 关键信息基础设施的运行安全

第四章 网络信息安全

第五章 监测预警与应急处置

第六章 法律责任

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了保障网络安全,维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进经济社会信息化健康发展,制定本法。

第二条 在中华人民共和国境内建设、运营、维护和使用网络,以及网络安全的监督管理,适用本法。

第三条 国家坚持网络安全与信息化发展并重,遵循积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,推进网络基础设施建设,鼓励网络技术创新和应用,建立健全网络安全保障体系,提高网络安全保护能力。

第四条 国家倡导诚实守信、健康文明的网络行为,采取措施提高全社会的网络安全意识和水平,形成全社会共同参与促进网络安全的良好环境。

第五条 国家积极开展网络空间治理、网络技术研发和标准制定、打击网络违法犯罪等方面的国际交流与合作,推动构建和平、安全、开放、合作的网络空间。

第六条 国家网信部门负责统筹协调网络安全工作和相关监督管理工作。国务院工业和信息化、公安部门和其他有关部门依照本法和有关法律、行政法规的规定,在各自职责范围内负责网络安全保护和监督管理工作。

县级以上地方人民政府有关部门的网络安全保护和监督管理职责按照国家有关规定确定。

第七条 建设、运营网络或者通过网络提供服务,应当依照法律、法规的规定和国家标准、行业标准的强制性要求,采取技术措施和其他必要措施,保障网络安全、稳定运行,有效应对网络安全事件,防范违法犯罪活动,维护网络数据的完整性、保密性和可用性。

第八条 网络相关行业组织按照章程,加强行业自律,制定网络安全行为规范,指导会员依法加强网络安全保护,提高网络安全保护水平,促进行业健康发展。

第九条 国家保护公民、法人和其他组织依法使用网络的权利,促进网络接入普及,提升网络服务水平,为社会提供安全、便利的网络服务,保障网络信息依法有序自由流动。

任何个人和组织使用网络应当遵守宪法和法律,遵守公共秩序,尊重社会公德,不得危害网络安全,不得利用网络从事危害国家安全、宣扬恐怖主义和极端主义、宣扬民族仇恨和民族歧视、传播淫秽色情信息、侮辱诽谤他人、扰乱社会秩序、损害公共利益、侵害他人知识产权和其他合法权益等活动。

第十条 任何个人和组织都有权对危害网络安全的行为向网信、工业和信息化、公安等部门举报。收到举报的部门应当及时依法作出处理;不属于本部门职责的,应当及时移送有权处理的部门。

第二章 网络安全战略、规划与促进

第十一条 国家制定网络安全战略,明确保障网络安全的基本要求和主要目标,提出完善网络安全保障体系、提高网络安全保护能力、促进网络安全技术和产业发展、推进全社会共同参与维护网络安全的政策措施等。

第十二条 国务院通信、广播电视、能源、交通、水利、金融等行业的主管部门和国务院其他有关部门应当依据国家网络安全战略,编制关系国家安全、国计民生的重点行业、重要领域的网络安全规划,并组织实施。

第十三条 国家建立和完善网络安全标准体系。国务院标准化行政主管部门和国务院其他有关部门根据各自的职责,组织制定并适时修订有关网络安全管理以及网络产品、服务和运行安全的国家标准、行业标准。

国家支持企业参与网络安全国家标准、行业标准的制定,并鼓励企业制定严于国家标准、行业标准的企业标准。

第十四条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当统筹规划,加大投入,扶持重点网络安全技术产业和项目,支持网络安全技术的研究开发、应用和推广,保护网络技术知识产权,支持科研机构、高等院校和企业参与国家网络安全技术创新项目。

第十五条 各级人民政府及其有关部门应当组织开展经常性的网络安全宣传教育,并指导、督促有关单位做好网络安全宣传教育工作。

大众传播媒介应当有针对性地面向社会进行网络安全宣传教育。

第十六条 国家支持企业和高等院校、职业学校等教育培训机构开展网络安全相关教育与培训,采取多种方式培养网络安全技术人才,促进网络安全技术人才交流。

第三章 网络运行安全

第一节 一般规定

第十七条 国家实行网络安全等级保护制度。网络运营者应当按照网络安全等级保护制度的要求,履行下列安全保护义务,保障网络免受干扰、破坏或者未经授权的访问,防止网络数据泄露或者被窃取、篡改:

(一)制定内部安全管理制度和操作规程,确定网络安全负责人,落实网络安全保护责任;

(二)采取防范计算机病毒和网络攻击、网络入侵等危害网络安全行为的技术措施;

(三)采取记录、跟踪网络运行状态,监测、记录网络安全事件的技术措施,并按照规定留存网络日志;

(四)采取数据分类、重要数据备份和加密等措施;

(五)法律、行政法规规定的其他义务。

网络安全等级保护的具体办法由国务院规定。

第十八条 网络产品、服务应当符合相关国家标准、行业标准。网络产品、服务的提供者不得设置恶意程序;其产品、服务具有收集用户信息功能的,应当向用户明示并取得同意;发现其网络产品、服务存在安全缺陷、漏洞等风险时,应当及时向用户告知并采取补救措施。

网络产品、服务的提供者应当为其产品、服务持续提供安全维护;在规定或者当事人约定的期间内,不得终止提供安全维护。

第十九条 网络关键设备和网络安全专用产品应当按照相关国家标准、行业标准的强制性要求,由具备资格的机构安全认证合格或者安全检测符合要求后,方可销售。国家网信部门会同国务院有关部门制定、公布网络关键设备和网络安全专用产品目录,并推动安全认证和安全检测结果互认,避免重复认证、检测。

第二十条 网络运营者为用户办理网络接入、域名注册服务,办理固定电话、移动电话等入网手续,或者为用户提供信息发布服务,应当在与用户签订协议或者确认提供服务时,要求用户提供真实身份信息。用户不提供真实身份信息的,网络运营者不得为其提供相关服务。

国家支持研究开发安全、方便的电子身份认证技术,推动不同电子身份认证技术之间的互认、通用。

第二十一条 网络运营者应当制定网络安全事件应急预案,及时处置系统漏洞、计算机病毒、网络入侵、网络攻击等安全风险;在发生危害网络安全的事件时,立即启动应急预案,采取相应的补救措施,并按照规定向有关主管部门报告。

第二十二条 任何个人和组织不得从事入侵他人网络、干扰他人网络正常功能、窃取网络数据等危害网络安全的活动;不得提供从事入侵网络、干扰网络正常功能、窃取网络数据等危害网络安全活动的工具和制作方法;不得为他人实施危害网络安全的活动提供技术支持、广告推广、支付结算等帮助。

第二十三条 为国家安全和侦查犯罪的需要,侦查机关依照法律规定,可以要求网络运营者提供必要的支持与协助。

第二十四条 国家支持网络运营者之间开展网络安全信息收集、分析、通报和应急处置等方面的合作,提高网络运营者的安全保障能力。

有关行业组织建立健全本行业的网络安全保护规范和协作机制,加强对网络安全风险的分析评估,定期向会员进行风险警示,支持、协助会员应对网络安全风险。

第二节 关键信息基础设施的运行安全

第二十五条 国家对提供公共通信、广播电视传输等服务的基础信息网络,能源、交通、水利、金融等重要行业和供电、供水、供气、医疗卫生、社会保障等公共服务领域的重要信息系统,军事网络,设区的市级以上国家机关等政务网络,用户数量众多的网络服务提供者所有或者管理的网络和系统(以下称关键信息基础设施),实行重点保护。关键信息基础设施安全保护办法由国务院制定。

第二十六条 国务院通信、广播电视、能源、交通、水利、金融等行业的主管部门和国务院其他有关部门(以下称负责关键信息基础设施安全保护工作的部门)按照国务院规定的职责,分别负责指导和监督关键信息基础设施运行安全保护工作。

第二十七条 建设关键信息基础设施应当确保其具有支持业务稳定、持续运行的性能,并保证安全技术措施同步规划、同步建设、同步使用。

第二十八条 除本法第十七条的规定外,关键信息基础设施的运营者还应当履行下列安全保护义务:

(一)设置专门安全管理机构和安全管理负责人,并对该负责人和关键岗位的人员进行安全背景审查;

(二)定期对从业人员进行网络安全教育、技术培训和技能考核;

(三)对重要系统和数据库进行容灾备份;

(四)制定网络安全事件应急预案,并定期组织演练;

(五)法律、行政法规规定的其他义务。

第二十九条 关键信息基础设施的运营者采购网络产品和服务,应当与提供者签订安全保密协议,明确安全和保密义务与责任。

第三十条 关键信息基础设施的运营者采购网络产品或者服务,可能影响国家安全的,应当通过国家网信部门会同国务院有关部门组织的安全审查。具体办法由国务院规定。

第三十一条 关键信息基础设施的运营者应当在中华人民共和国境内存储在运营中收集和产生的公民个人信息等重要数据;因业务需要,确需在境外存储或者向境外的组织或者个人提供的,应当按照国家网信部门会同国务院有关部门制定的办法进行安全评估。法律、行政法规另有规定的从其规定。

第三十二条 关键信息基础设施的运营者应当自行或者委托专业机构对其网络的安全性和可能存在的风险每年至少进行一次检测评估,并对检测评估情况及采取的改进措施提出网络安全报告,报送相关负责关键信息基础设施安全保护工作的部门。

第三十三条 国家网信部门应当统筹协调有关部门,建立协作机制。对关键信息基础设施的安全保护可以采取下列措施:

(一)对关键信息基础设施的安全风险进行抽查检测,提出改进措施,必要时可以委托专业检验检测机构对网络存在的安全风险进行检测评估;

(二)定期组织关键信息基础设施的运营者进行网络安全应急演练,提高关键信息基础设施应对网络安全事件的水平和协同配合能力;

(三)促进有关部门、关键信息基础设施运营者以及网络安全服务机构、有关研究机构等之间的网络安全信息共享;

(四)对网络安全事件的应急处置与恢复等,提供技术支持与协助。

第四章 网络信息安全

第三十四条 网络运营者应当建立健全用户信息保护制度,加强对用户个人信息、隐私和商业秘密的保护。

第三十五条 网络运营者收集、使用公民个人信息,应当遵循合法、正当、必要的原则,明示收集、使用信息的目的、方式和范围,并经被收集者同意。

网络运营者不得收集与其提供的服务无关的公民个人信息,不得违反法律、行政法规的规定和双方的约定收集、使用公民个人信息,并应当依照法律、行政法规的规定或者与用户的约定,处理其保存的公民个人信息。

网络运营者收集、使用公民个人信息,应当公开其收集、使用规则。

第三十六条 网络运营者对其收集的公民个人信息必须严格保密,不得泄露、篡改、毁损,不得出售或者非法向他人提供。

网络运营者应当采取技术措施和其他必要措施,确保公民个人信息安全,防止其收集的公民个人信息泄露、毁损、丢失。在发生或者可能发生信息泄露、毁损、丢失的情况时,应当立即采取补救措施,告知可能受到影响的用户,并按照规定向有关主管部门报告。

第三十七条 公民发现网络运营者违反法律、行政法规的规定或者双方的约定收集、使用其个人信息的,有权要求网络运营者删除其个人信息;发现网络运营者收集、存储的其个人信息有错误的,有权要求网络运营者予以更正。

第三十八条 任何个人和组织不得窃取或者以其他非法方式获取公民个人信息,不得出售或者非法向他人提供公民个人信息。

第三十九条 依法负有网络安全监督管理职责的部门,必须对在履行职责中知悉的公民个人信息、隐私和商业秘密严格保密,不得泄露、出售或者非法向他人提供。

第四十条 网络运营者应当加强对其用户发布的信息的管理,发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的,应当立即停止传输该信息,采取消除等处置措施,防止信息扩散,保存有关记录,并向有关主管部门报告。

第四十一条 电子信息发送者发送的电子信息,应用软件提供者提供的应用软件不得设置恶意程序,不得含有法律、行政法规禁止发布或者传输的信息。

电子信息发送服务提供者和应用软件下载服务提供者,应当履行安全管理义务,发现电子信息发送者、应用软件提供者有前款规定行为的,应当停止提供服务,采取消除等处置措施,保存有关记录,并向有关主管部门报告。

第四十二条 网络运营者应当建立网络信息安全投诉、举报平台,公布投诉、举报方式等信息,及时受理并处理有关网络信息安全的投诉和举报。

第四十三条 国家网信部门和有关部门依法履行网络安全监督管理职责,发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的,应当要求网络运营者停止传输,采取消除等处置措施,保存有关记录;对来源于中华人民共和国境外的上述信息,应当通知有关机构采取技术措施和其他必要措施阻断信息传播。

第五章 监测预警与应急处置

第四十四条 国家建立网络安全监测预警和信息通报制度。国家网信部门应当统筹协调有关部门加强网络安全信息收集、分析和通报工作,按照规定统一发布网络安全监测预警信息。

第四十五条 负责关键信息基础设施安全保护工作的部门,应当建立健全本行业、本领域的网络安全监测预警和信息通报制度,并按照规定报送网络安全监测预警信息。

第四十六条 国家网信部门协调有关部门建立健全网络安全应急工作机制,制定网络安全事件应急预案,并定期组织演练。

负责关键信息基础设施安全保护工作的部门应当制定本行业、本领域的网络安全事件应急预案,并定期组织演练。

网络安全事件应急预案应当按照事件发生后的危害程度、影响范围等因素对网络安全事件进行分级,并规定相应的应急处置措施。

第四十七条 网络安全事件即将发生或者发生的可能性增大时,县级以上人民政府有关部门应当依照有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序,发布相应级别的预警信息,并根据即将发生的事件的特点和可能造成的危害,采取下列措施:

(一)要求有关部门、机构和人员及时收集、报告有关信息,加强对网络安全事件发生、发展情况的监测;

(二)组织有关部门、机构和专业人员,对网络安全事件信息进行分析评估,预测事件发生的可能性、影响范围和危害程度;

(三)向社会发布与公众有关的预测信息和分析评估结果;

(四)按照规定向社会发布可能受到网络安全事件危害的警告,发布避免、减轻危害的措施。

第四十八条 发生网络安全事件,县级以上人民政府有关部门应当立即启动网络安全事件应急预案,对网络安全事件进行调查和评估,要求网络运营者采取技术措施和其他必要措施,消除安全隐患,防止危害扩大,并及时向社会发布与公众有关的警示信息。

第四十九条 因网络安全事件,发生突发事件或者安全生产事故的,应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等有关法律的规定处置。

第五十条 因维护国家安全和社会公共秩序,处置重大突发社会安全事件的需要,国务院或者省、自治区、直辖市人民政府经国务院批准,可以在部分地区对网络通信采取限制等临时措施。

第六章 法律责任

第五十一条 网络运营者不履行本法第十七条、第二十一条规定的网络安全保护义务的,由有关主管部门责令改正,给予警告;拒不改正或者导致危害网络安全等后果的,处一万元以上十万元以下罚款;对直接负责的主管人员处五千元以上五万元以下罚款。

关键信息基础设施的运营者不履行本法第二十七条至第二十九条、第三十二条规定的网络安全保护义务的,由有关主管部门责令改正,给予警告;拒不改正或者导致危害网络安全等后果的,处十万元以上一百万元以下罚款;对直接负责的主管人员处一万元以上十万元以下罚款。

第五十二条 网络产品、服务的提供者,电子信息发送者,应用软件提供者违反本法规定,有下列行为之一的,由有关主管部门责令改正,给予警告;拒不改正或者导致危害网络安全等后果的,处五万元以上五十万元以下罚款;对直接负责的主管人员处一万元以上十万元以下罚款:

(一)设置恶意程序的;

(二)其产品、服务具有收集用户信息功能,未向用户明示并取得同意的;

(三)对其产品、服务存在的安全缺陷、漏洞等风险未及时向用户告知并采取补救措施的;

(四)擅自终止为其产品、服务提供安全维护的。

第五十三条 网络运营者违反本法规定,未要求用户提供真实身份信息,或者对不提供真实身份信息的用户提供相关服务的,由有关主管部门责令改正;拒不改正或者情节严重的,处五万元以上五十万元以下罚款,并可以由有关主管部门责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、撤销相关业务许可或者吊销营业执照;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚款。

第五十四条 网络运营者违反本法规定,侵害公民个人信息依法得到保护的权利的,由有关主管部门责令改正,可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处违法所得一倍以上十倍以下罚款,没有违法所得的,处五十万元以下罚款;情节严重的,可以责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、撤销相关业务许可或者吊销营业执照;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚款。

违反本法规定,窃取或者以其他方式非法获取、出售或者非法向他人提供公民个人信息,尚不构成犯罪的,由公安机关没收违法所得,并处违法所得一倍以上十倍以下罚款,没有违法所得的,处五十万元以下罚款。

第五十五条 关键信息基础设施的运营者违反本法第三十条规定,使用未经安全审查或者安全审查未通过的网络产品或者服务的,由有关主管部门责令停止使用,处采购金额一倍以上十倍以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚款。

第五十六条 关键信息基础设施的运营者违反本法规定,在境外存储网络数据,或者未经安全评估向境外的组织或者个人提供网络数据的,由有关主管部门责令改正,给予警告,没收违法所得,处五万元以上五十万元以下罚款,并可以责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、撤销相关业务许可或者吊销营业执照;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上十万元以下罚款。

第五十七条 网络运营者违反本法规定,对法律、行政法规禁止发布或者传输的信息未停止传输、采取消除等处置措施、保存有关记录的,由有关主管部门责令改正,给予警告,没收违法所得;拒不改正或者情节严重的,处十万元以上五十万元以下罚款,并可以责令暂停相关业务、停业整顿、关闭网站、撤销相关业务许可或者吊销营业执照;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上二十万元以下罚款。

电子信息发送服务提供者、应用软件下载服务提供者,未履行本法规定的安全义务的,依照前款规定处罚。

第五十八条 发布或者传输法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的,依照有关法律、行政法规的规定处罚。

第五十九条 网络运营者违反本法规定,有下列行为之一的,由有关主管部门责令改正;拒不改正或者情节严重的,处五万元以上五十万元以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处一万元以上十万元以下罚款:

(一)未将网络安全风险、网络安全事件向有关主管部门报告的;

(二)拒绝、阻碍有关部门依法实施的监督检查的;

(三)拒不提供必要的支持与协助的。

第六十条 有本法第二十二条规定的危害网络安全的行为,尚不构成犯罪的,或者有其他违反本法规定的行为,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

第六十一条 国家机关政务网络的运营者不履行本法规定的网络安全保护义务的,由其上级机关或者有关机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第六十二条 依法负有网络安全监督管理职责的部门的工作人员,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

第六十三条 违反本法规定,给他人造成损害的,依法承担民事责任。

第六十四条 违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第六十五条 本法下列用语的含义:

(一)网络,是指由计算机或者其他信息终端及相关设备组成的按照一定的规则和程序对信息进行收集、存储、传输、交换、处理的网络和系统。

(二)网络安全,是指通过采取必要措施,防范对网络的攻击、入侵、干扰、破坏和非法使用以及意外事故,使网络处于稳定可靠运行的状态,以及保障网络存储、传输、处理信息的完整性、保密性、可用性的能力。

(三)网络运营者,是指网络的所有者、管理者以及利用他人所有或者管理的网络提供相关服务的网络服务提供者,包括基础电信运营者、网络信息服务提供者、重要信息系统运营者等。

(四)网络数据,是指通过网络收集、存储、传输、处理和产生的各种电子数据。

(五)公民个人信息,是指以电子或者其他方式记录的公民的姓名、出生日期、身份证件号码、个人生物识别信息、职业、住址、电话号码等个人身份信息,以及其他能够单独或者与其他信息结合能够识别公民个人身份的各种信息。

第六十六条 存储、处理涉及国家秘密信息的网络的运行安全保护,除应当遵守本法外,还应当遵守保密法律、行政法规的规定。

第六十七条 军事网络和信息安全保护办法,由中央军事委员会制定。

第六十八条 本法自 年 月 日起施行。

关于《中华人民共和国网络安全法(草案)》的说明

一、关于制定本法的必要性和起草经过

当前,网络和信息技术迅猛发展,已经深度融入我国经济社会的各个方面,极大地改变和影响着人们的社会活动和生活方式,在促进技术创新、经济发展、文化繁荣、社会进步的同时,网络安全问题也日益凸显。一是,网络入侵、网络攻击等非法活动,严重威胁着电信、能源、交通、金融以及国防军事、行政管理等重要领域的信息基础设施的安全,云计算、大数据、物联网等新技术、新应用面临着更为复杂的网络安全环境。二是,非法获取、泄露甚至倒卖公民个人信息,侮辱诽谤他人、侵犯知识产权等违法活动在网络上时有发生,严重损害公民、法人和其他组织的合法权益。三是,宣扬恐怖主义、极端主义,煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度,以及淫秽色情等违法信息,借助网络传播、扩散,严重危害国家安全和社会公共利益。网络安全已成为关系国家安全和发展,关系人民群众切身利益的重大问题。

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从总体国家安全观出发,就网络安全问题提出了一系列新思想新观点新论断,对加强国家网络安全工作作出重要部署。党的十八届四中全会决定要求完善网络安全保护方面的法律法规。广大人民群众十分关注网络安全,强烈要求依法加强网络空间治理,规范网络信息传播秩序,惩治网络违法犯罪,使网络空间清朗起来。全国人大代表也提出许多议案、建议,呼吁出台网络安全相关立法。为适应国家网络安全工作的新形势新任务,落实党中央的要求,回应人民群众的期待,本届全国人大常委会将制定网络安全方面的立法列入了立法规划、年度立法工作计划。张德江委员长和李建国副委员长等常委会领导同志多次就网络安全立法问题作出重要批示,要求“抓紧论证,抓紧起草,抓紧出台”。

根据党中央的要求和全国人大常委会立法工作安排,2014年上半年,法工委组成工作专班,开展网络安全法研究起草工作。通过召开座谈会、论证会等多种方式听取中央有关部门,银行、证券、电力等重要信息系统运营机构,一些网络设备制造企业、互联网服务企业、网络安全企业,有关信息技术和法律专家的意见,并到北京、浙江、广东等一些地方调研,深入了解网络安全领域存在的突出问题,掌握各方面的立法需求。在此基础上,先后提出了网络安全立法的基本思路、制度框架和草案初稿,会同中央网信办与工业和信息化部、公安部、国务院法制办等部门多次交换意见,反复研究,提出了网络安全法草案征求意见稿。经同中央国安办、中央网信办共同商量,再次征求了有关部门的意见,作了进一步完善,形成了网络安全法草案。

二、关于立法的指导思想和把握的几点

网络安全法的指导思想是:坚持以总体国家安全观为指导,全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会决策部署,坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,充分发挥立法的引领和推动作用,针对当前我国网络安全领域的突出问题,以制度建设提高国家网络安全保障能力,掌握网络空间治理和规则制定方面的主动权,切实维护国家网络空间主权、安全和发展利益。

据此,起草工作把握了以下几点:

第一,坚持从国情出发。根据我国网络安全面临的严峻形势和网络立法的现状,充分总结近年来网络安全工作经验,确立保障网络安全的基本制度框架。重点对网络自身的安全作出制度性安排,同时在信息内容方面也作出相应的规范性规定,从网络设备设施安全、网络运行安全、网络数据安全、网络信息安全等方面建立和完善相关制度,体现中国特色;并注意借鉴有关国家的经验,主要制度与国外通行做法是一致的,并对内外资企业同等对待,不实行差别待遇。

第二,坚持问题导向。本法是网络安全管理方面的基础性法律,主要针对实践中存在的突出问题,将近年来一些成熟的好做法作为制度确定下来,为网络安全工作提供切实法律保障。对一些确有必要,但尚缺乏实践经验的制度安排做出原则性规定,同时注重与已有的相关法律法规相衔接,并为需要制定的配套法规预留接口。

第三,坚持安全与发展并重。维护网络安全,必须坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,处理好与信息化发展的关系,做到协调一致、齐头并进。通过保障安全为发展提供良好环境,本法注重对网络安全制度作出规范的同时,注意保护各类网络主体的合法权利,保障网络信息依法有序自由流动,促进网络技术创新和信息化持续健康发展。

三、关于草案的主要内容

草案共七章六十八条。主要内容包括:

(一)关于维护网络主权和战略规划

网络主权是国家主权在网络空间的体现和延伸,网络主权原则是我国维护国家安全和利益、参与网络国际治理与合作所坚持的重要原则。为此,草案将“维护网络空间主权和国家安全”作为立法宗旨,规定:在中华人民共和国境内建设、运营、维护和使用网络,以及网络安全的监督管理,适用本法(草案第二条)。同时,按照安全与发展并重的原则,设专章对国家网络安全战略和重要领域网络安全规划、促进网络安全的支持措施作了规定(草案第二章)。

(二)关于保障网络产品和服务安全

维护网络安全,首先要保障网络产品和服务的安全。草案主要作了以下规定:一是,明确网络产品和服务提供者的安全义务,包括:不得设置恶意程序,及时向用户告知安全缺陷、漏洞等风险,持续提供安全维护服务等(草案第十八条)。二是,总结实践经验,将网络关键设备和网络安全专用产品的安全认证和安全检测制度上升为法律并作了必要的规范(草案第十九条)。三是,建立关键信息基础设施运营者采购网络产品、服务的安全审查制度,规定:关键信息基础设施的运营者采购网络产品或者服务,可能影响国家安全的,应当通过国家网信部门会同国务院有关部门组织的安全审查(草案第三十条)。

(三)关于保障网络运行安全

保障网络运行安全,必须落实网络运营者第一责任人的责任。据此,草案将现行的网络安全等级保护制度上升为法律,要求网络运营者按照网络安全等级保护制度的要求,采取相应的管理措施和技术防范等措施,履行相应的网络安全保护义务。(草案第十七条)

为了保障关键信息基础设施安全,维护国家安全、经济安全和保障民生,草案设专节对关键信息基础设施的运行安全作了规定,实行重点保护。范围包括基础信息网络、重要行业和领域的重要信息系统、军事网络、重要政务网络、用户数量众多的商业网络等。并对关键信息基础设施安全保护办法的制定、负责安全保护工作的部门、运营者的安全保护义务、有关部门的监督和支持等作了规定。(草案第二十五条至第二十九条、第三十二条、第三十三条)

(四)关于保障网络数据安全

随着云计算、大数据等技术的发展和应用,网络数据安全对维护国家安全、经济安全,保护公民合法权益,促进数据利用至为重要。为此,草案作了以下规定:一是,要求网络运营者采取数据分类、重要数据备份和加密等措施,防止网络数据被窃取或者篡改(草案第十七条)。二是,加强对公民个人信息的保护,防止公民个人信息数据被非法获取、泄露或者非法使用(草案第三十四条至第三十九条)。三是,要求关键信息基础设施的运营者在境内存储公民个人信息等重要数据;确需在境外存储或者向境外提供的,应当按照规定进行安全评估(草案第三十一条)。

(五)关于保障网络信息安全

2012年全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定对规范网络信息传播活动作了原则规定。草案坚持加强网络信息保护的决定确立的原则,进一步完善了相关管理制度。一是,确立决定规定的网络身份管理制度即网络实名制,以保障网络信息的可追溯(草案第二十条)。二是,明确网络运营者处置违法信息的义务,规定:网络运营者发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息的,应当立即停止传输,采取消除等处置措施,防止信息扩散,保存有关记录,并向有关主管部门报告(草案第四十条)。三是规定,发送电子信息、提供应用软件不得含有法律、行政法规禁止发布或者传输的信息(草案第四十一条)。四是规定,为维护国家安全和侦查犯罪的需要,侦查机关依照法律规定,可以要求网络运营者提供必要的支持与协助(草案第二十三条)。五是,赋予有关主管部门处置违法信息、阻断违法信息传播的权力(草案第四十三条)。

(六)关于监测预警与应急处置

为了加强国家的网络安全监测预警和应急制度建设,提高网络安全保障能力,草案作了以下规定:一是,要求国务院有关部门建立健全网络安全监测预警和信息通报制度,加强网络安全信息收集、分析和情况通报工作(草案第四十四条、第四十五条)。二是,建立网络安全应急工作机制,制定应急预案(草案第四十六条)。三是,规定预警信息的发布及网络安全事件应急处置措施(草案第四十七条至第四十九条)。四是,为维护国家安全和社会公共秩序,处置重大突发社会安全事件,对网络管制作了规定(草案第五十条)。

(七)关于网络安全监督管理体制

为加强网络安全工作,草案规定:国家网信部门负责统筹协调网络安全工作和相关监督管理工作,并在一些条款中明确规定了其协调和管理职能。同时规定,国务院工业和信息化、公安等部门按照各自职责负责网络安全保护和监督管理相关工作(草案第六条)。

此外,草案还对违反本法规定的法律责任、相关用语的含义等作了规定。

编辑:SN028


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38岁的土耳其商人杰汗·阿依杜胡姆西来中国定居已逾10个年头,在伊斯坦布尔和喀什分别拥有两家生产真丝地毯的工厂。不仅如此,他还在乌鲁木齐娶了漂亮的维吾尔族妻子,并拥有两个可爱的孩子。

对日前西方和土耳其的某些媒体关于新疆斋月的不实报道,杰汗·阿依杜胡姆西感到费解。他告诉记者:“我在这里看到的情况和他们报道的情况实际上是完全不同的。在这里,我并没有听说或者看到政府部门禁止穆斯林封斋、做礼拜。我妻子正在封斋,但因为生意忙,我没有封斋。我想,人们都会根据自己的情况决定封不封斋,去不去清真寺,也没有人因此指责或者干涉他们。在这里,我感受到的是轻松和自由的氛围。”

谈及10年的变化,杰汗·阿依杜胡姆西说:“10年前,伊斯坦布尔和乌鲁木齐人生活的差异很大。可10年后,我发现这里的生活越来越好,和伊斯坦布尔并无二样,因此我选择留在这里继续‘淘金’,只要努力人们都能过上好日子。”

土耳其名品贸易中心负责人、土耳其维吾尔商会副会长沃尔坎·奥兹图尔克说:“很显然,有人想以此挑拨两国关系。而现在,一些土耳其人的问题在于:不直接通过中国来了解中国,所以这就造成了在土耳其有一些人对中国产生偏见,因此,西方国家能够在土耳其很容易地传播有关中国的不实报道。”

对于近日发生的土耳其反华游行,沃尔坎·奥兹图尔克感到担忧:“如今,两国实现了电子签证。伴随着中国的一些真人秀节目在土耳其的拍摄,中国形成了前往土耳其旅游的热潮,似乎每个中国人都在谈论土耳其是一个非常美丽的地方。经济方面,土耳其成为亚投行的创始成员国之一,土耳其也宣布将支持并加入‘一带一路’建设。在回土耳其休假期间,我也看到了莫言所有书籍的土耳其语版在书店热销,因此,我很担心近期的事件会对两国人民之间的友谊和交往产生负面影响,并间接影响到我们在这里的生意。”

编辑:SN123


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送外卖为何成大学生创业首选

中国的服务业之所以总体而言发展滞后,主要还是因为存在着一系列的体制机制桎梏,譬如金融、电信、邮政等部门的垄断或准垄断问题,如果能尽快破解,“最大限度‘松绑’服务业”,那么,中国大多数学生心目中的创业首选,就绝不会是“送外卖”了。


中国人为何去韩国考驾照?

虽然“漂洋过海学驾照”并回国内换证的行为不应该得到鼓励,但在法不禁止即为自由的法理精神下,在国内驾考市场严重不规范,学费偏高、通过率低、拖延时间长的语境里,相信距离韩国较近的整个华东和华北地区仍然将会普遍存在赴韩考驾照的现象。


代课教师为何不能同工同酬

无法在划入编制,可能与国家政策有关,可是,就是没有编制,也不能不保障这些没有“教师”编制、身份,却干着教师的活的人员的薪酬待遇。这是明显侵犯这些“教师”的合法权利,当地政府实际上是以编制为借口,想廉价使用这批人员,完成当地的教育任务。


万里远去,江山依然

如果将时间拉长,用更历史的眼光去看待历史上的人和事,去看100年前,1000年前,2000年前的人和事,“将属于你的完全归还给你”的伟大的人物,至今还没有出现。因为,行驶在胡同里的那辆车,还在以以撞了左墙撞右墙的方式前行。

广东某互联网公司非法集资20亿 6000多人涉案

中新网广州7月21日电 (索有为 张璐 曾祥龙) 广东警方21日披露,广东警方日前侦破一起互联网公司非法集资案件,一互联网公司以年化回报率高达137.5%为幌子,实质进行非法集资,该案涉及多省6000多人约20亿元,是近期广东警方破获的“投资回报率”较高的非法集资案件。

广东警方介绍,自2014年6月至案发,某上品互联网公司利用每1到2个月召开1次投资推介会或者经济论坛(2014年11月泰国会议、2014年12月澳门会议、2015年1月遵义会议、2015年3月横琴会议、2015年5月三亚会议),宣称公司以发展电子商务O2O,经营质优价廉的进口商品获得高增长为契机,引诱社会不特定民众与其签订加盟网店投资合同,成为公司投资人和网站会员。

广东警方称,该公司为了逃避打击,在和投资者签订加盟网店投资合同的同时,以珠海某某网络科技有限公司的名义,与投资人签订利用所加盟的网店推广业务为借口的返利合同。某上品互联网公司通过这2份合同承诺,投资者以2万美元为倍投基数,投资2年,可以获得75%本金返还和2倍本金的利润。

据悉,广东警方在成功侦破该案,精准抓获主犯的同时,查冻涉案资金逾5.42亿元,这也是广东警方近年打击非法集资犯罪查冻资金最大战果。广东省公安厅经侦局根据线索,6月5日晚在北京成功抓获主犯李某增。随后,专案组在北京、广州、珠海3地同时展开破案行动,抓获主要犯罪嫌疑人13名。查冻涉案资金逾5.42亿元,查获1万余份合同等关键证据。(完)

(原标题:广东某互联网公司非法集资20亿 年化回报率高达137.5%)

编辑:SN182


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六六维权击中电商服务软肋

无论大V还是普通消费者,他们赖以维权的本不应是人脉,不应是粉丝数量,而应该是规则,是法律。这也提醒我们的监管部门,要依法加强对电商平台的管理和约束,为消费者提供更多的维权渠道,唯此才能打造一个“人人权利平等”的网络购物环境。


北京大妈和\”事儿妈\”的不同

北京大妈所以很事儿,首先缘于她们的热心肠,那真是“路见不平拔刀相助”,该管的要管,不该管的也得问问,用老百姓话说那就是“没拿你当外人”。您别说街里街坊的了,就是我,一个记者,跟受访的大妈能有几回接触啊,但说不了几句话,这大妈们就开始问“你结婚没有啊”……


呼格案错案追究不能虎头蛇尾

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古巴与美国建交:历史老人笑了

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